Јавно-приватно партнерство у Украјини је, слично као у Пољској, систем односа између јавних и приватних субјеката, у оквиру којег се комбинују ресурси сваког од њих, заједно са одговарајућим ризицима и одговорностима, за предузимање и спровођење сарадње, обично намењене дужи временски период. Ова сарадња подразумева: 1) стварање нових објеката или модернизацију постојећих објеката који захтевају привлачење инвестиција и 2) накнадно коришћење ових објеката, у складу са претходно договореним правилима.
Јавно-приватно партнерство (у даљем тексту: ЈПП) идентификовано је као један од кључних механизама за спровођење политике модернизације украјинске привреде и решавања важних друштвено-економских проблема. Реализација јавних циљева је најважнији елемент сарадње у оквиру ЈПП из угла јавних субјеката. Високу ефикасност оваквог облика интеракције између државе или локалне самоуправе и бизниса доказују решења позната из неких других земаља у којима је ова врста механизама постала популарна у пракси. Изгледа да изгледи за послератну обнову Украјине додатно повећавају потенцијал коришћења ове структуре.
Имплементација великих пројеката модернизације у различитим секторима привреде (лака и тешка индустрија, грађевинарство, укључујући инфраструктурне пројекте, јавне услуге, па чак и пољопривреда) захтева укључивање значајних финансијских средстава, чији важан извор могу бити приватни инвеститори. Истовремено, то је корисно за пословање јер смањује ризик приватних инвестиција и повећава кредибилитет инвестиционих пројеката за кредитне институције и инвестиционе фондове.
Јавно-приватно партнерство има различите облике у зависности од степена укључености приватног и јавног сектора и нивоа ризика који преузимају стране. Пре свега, то су уговори који се додељују приватним предузетницима за извођење грађевинских радова или пружање јавних услуга, за набавку производа за државне потребе итд.
По украјинском закону о јавно-приватном партнерству могу се разликовати следећи облици јавно-приватног партнерства:
– уговори као административни уговори између јединице локалне самоуправе и приватног партнера за спровођење друштвено неопходних делатности;
– закупнина или закуп, који настаје у вези са стављањем на располагање приватном сектору непокретности, али и предузећа или производне опреме. У том случају, приватни партнер плаћа закупнину за коришћење имовине која представља јавну својину (у зависности од конкретне ситуације, уговор може предвидети куповину државне или општинске имовине након истека периода закупа/закупа);
– концесије које предвиђају да држава приватном партнеру даје право да обавља функције одређене уговором на одређено време и дају му одговарајућа овлашћења да обезбеди ефикасно спровођење сврхе концесије (концесија). увек предвиђа враћање објекта јавном партнеру, а власништво над произведеним производима - ако такви у конкретном случају настају - остаје приватном партнеру; у случају концесије, јавном субјекту - поред остваривања циљ реализације јавних задатака – обично добија новчану корист од концесионара);
– уговори о дистрибуцији производа, који су слични уговорима о концесији, али за разлику од њих предвиђају поделу (дистрибуцију) између концесионара и јавног партнера не финансијских средстава, већ произведених производа;
– уговори о заједничкој делатности, по којима јавни партнер може трајно, активно учествовати у активностима заједничког предузећа које се ствара, а степен овог учешћа обично је везан за износ његовог учешћа капитала. У ову групу спадају јавно-приватна предузећа.
Према званичним подацима државне управе и извршних органа локалне самоуправе, од 1. јануара 2022. године у Украјини су закључена 193 ЈПП уговора.
Орган надлежан за обликовање и спровођење државне политике у области јавно-приватног партнерства је Министарство за економски развој и трговину Украјине. Обавља функције сличне онима које обавља садашње Министарство финансија и регионалне политике према пољским прописима о јавно-приватном партнерству.
аутори:
Свитлана Немертсалова – адвокат у Украјини, Мицхаł Војтицзек – адвокат
Овај унос садржи опште информације о правном питању о којем се расправља. То не представља правни савет или решење за конкретан случај или правни проблем. Због јединствене природе сваке чињеничне ситуације и варијабилности правног статуса, препоручујемо да потражите помоћ од наше адвокатске канцеларије како бисте дали правни савет.