Государственно-частное партнерство в Украине – это, как и в Польше, система отношений между государственными и частными субъектами, в рамках которой объединяются ресурсы каждого из них, а также соответствующие риски и обязанности для принятия и осуществления сотрудничества, обычно направленного на более длительный период времени. Такое сотрудничество предполагает: 1) создание новых объектов или модернизацию существующих объектов, требующих привлечения инвестиций, и 2) последующее использование этих объектов в соответствии с ранее согласованными правилами.
Государственно-частное партнерство (далее: «ГЧП») определено как один из ключевых механизмов реализации политики модернизации украинской экономики и решения важных социально-экономических проблем. Реализация общественных целей является важнейшим элементом сотрудничества в рамках ГЧП с точки зрения государственных субъектов. Высокая эффективность такой формы взаимодействия государства или местного самоуправления с бизнесом подтверждается решениями, известными из ряда других стран, где механизмы такого типа получили распространение на практике. Перспектива послевоенного восстановления Украины, похоже, еще больше увеличивает потенциал использования этой структуры.
Реализация масштабных проектов модернизации в различных отраслях экономики (легкая и тяжелая промышленность, строительство, в том числе инфраструктурные, коммунальное хозяйство и даже сельское хозяйство) требует привлечения значительных финансовых ресурсов, важным источником которых могут быть частные инвесторы. В то же время это выгодно для бизнеса, поскольку снижает риск частных инвестиций и повышает доверие к инвестиционным проектам для кредитных организаций и инвестиционных фондов.
Государственно-частное партнерство принимает различные формы в зависимости от степени участия частного и государственного секторов и уровня риска, принимаемого сторонами. Прежде всего, это контракты, заключаемые с частными предпринимателями на выполнение строительных работ или оказание коммунальных услуг, на поставку продукции для государственных нужд и т.п.
По украинскому законодательству По государственно-частному партнерству можно выделить следующие формы государственно-частного партнерства:
– соглашения как административные договоры между единицей местного самоуправления и частным партнером для осуществления общественно необходимых видов деятельности;
– аренда или аренда, возникающая в связи с предоставлением государством недвижимого имущества, а также предприятий или производственного оборудования в распоряжение частного сектора. В таком случае частный партнер уплачивает арендную плату за пользование активом, составляющим государственную собственность (в зависимости от конкретной ситуации договором может быть предусмотрено приобретение государственного или муниципального имущества после окончания срока аренды/аренды);
– концессии, предусматривающие предоставление государством частному партнеру права на выполнение предусмотренных контрактом функций в течение определенного периода времени и наделяющие его соответствующими полномочиями, обеспечивающими эффективную реализацию цели концессии (концессия всегда предусматривает возврат объекта государственному партнеру, а право собственности на произведенную продукцию - если таковая в конкретном случае создается - остается за частным партнером; в случае концессии государственное лицо - помимо достижения цель реализации общественных задач – обычно получение денежных выгод от концессионера);
– договоры о распределении продукции, которые аналогичны концессионным соглашениям, но в отличие от них предусматривают раздел (распределение) между концессионером и государственным партнером не финансовых ресурсов, а произведенной продукции;
– договоры о совместной деятельности, по которым публичный партнер может принимать постоянное активное участие в деятельности создаваемого совместного предприятия, причем степень этого участия обычно связана с размером его участия в капитале. В эту группу входят государственно-частные компании.
По официальным данным исполнительных органов государственной администрации и местного самоуправления, по состоянию на 1 января 2022 года в Украине заключено 193 контракта ГЧП.
Органом, ответственным за формирование и реализацию государственной политики в сфере государственно-частного партнерства, является Министерство экономического развития и торговли Украины. Оно выполняет функции, аналогичные тем, которые выполняет нынешнее Министерство фондов и региональной политики в соответствии с польским законодательством о государственно-частном партнерстве.
авторы:
Светлана Немерцалова – адвокат в Украине, Михал Войтычек – адвокат
Данная запись содержит общую информацию по обсуждаемому правовому вопросу. Оно не представляет собой юридическую консультацию или решение конкретного случая или юридической проблемы. В связи с уникальностью каждой фактической ситуации и вариативностью правового статуса мы рекомендуем обратиться за юридической консультацией в нашу юридическую компанию.