Морские торговые порты являются одним из ключевых элементов транспортной системы Украины, играя важную роль в международной торговле и экономическом развитии страны. Украина имеет широкие возможности для развития морского сектора благодаря своему выгодному географическому положению. Привлечение капитала - как отечественного, так и иностранного - требует, помимо прочего, наличия четкой нормативно-правовой базы. Также важно постоянно совершенствовать работу морской и портовой администрации.
Экономические данные и многое другое1
Портовая отрасль играет важную роль в развитии экономики Украины. Общая выручка рынка морских портовых услуг Украины с 2016 года и до начала полномасштабного вторжения России составляла не менее 1,7 млрд долларов США в год, что всегда превышало 1-2% ВВП страны за этот период.
Морские торговые порты Украины - это, прежде всего, ворота в экспорт продукция отечественного агропромышленного, горнодобывающего и металлургического комплексов и импорт импорт всех видов сырья, включая уголь и железную руду, широко используемые в промышленности, а также импорт контейнерных грузов, на долю которого приходится около 40% (т.е. 28,5 млрд долларов США в 2016 году) объема внешней торговли Украины.
В континентальной части Украины, на Черном, Азовском морях и в дельте Дуная, расположено 13 морских торговых портов: Рени, Измаил, Усть-Дунайск, Белгород-Днестровский, Черноморск, Одесса, Южный, Николаев, Ольвия, Херсон, Складовск и ныне оккупированные Бердянск и Мариуполь. Их суммарная пропускная способность составляет 240 млн тонн грузов в год, а длина причальной набережной - около 43 км.
В настоящее время крупнейшими из портов, используемых Украиной, являются: Южный, Одесса, Николаев и Черноморск, на долю которых приходится около 80% от общей мощности морских портов Украины. Их ключевым преимуществом является наличие глубоководных подходов, позволяющих обрабатывать крупнотоннажные морские суда.
Другие морские порты Украины сегодня могут принимать суда с меньшей осадкой. Перевалка грузов в этих портах осуществляется в основном государственными судоходными компаниями, в отличие от четырех крупнейших портов, где доля частного сектора уже начинает расти.
По результатам работы до полномасштабного вторжения морские порты Украины занимали второе место среди стран Черноморского и Азовского морей по количеству переваленных тонн. При этом в рейтинге морских портов региона порт Южный занимает третье место, а Одесский, Николаевский и Черноморский - пятое, седьмое и восьмое соответственно. Наличие глубоководных подходов глубиной до 21 метра (19 метров у причалов) в морском порту Южный обеспечивает его лидирующую позицию в рейтинге и способность принимать суда класса Capesize. Тот факт, что перевалкой грузов в этих четырех крупнейших портах уже занимаются преимущественно негосударственные компании, способствует дальнейшей динамике их развития.
2. конкурентные преимущества
В настоящее время очевидные риски для инвестиций в портовый сектор связаны с продолжающимися военными действиями, но это не отпугивает инвесторов, включая крупных мировых игроков в сфере морского транспорта.
Несомненными достоинствами портовой отрасли Украины в Черноморско-Азовском бассейне являются:
- выгодное географическое положение морских портов на пересечении международных транспортных коридоров, позволяющее транзит грузовые потоки в Европу, Азию и Ближний Восток и обратно;
- относительно близкое расположение этих морских портов к центрам потребления и производства экспортируемых украинских товаров и формирования навалочных грузов;
- наличие свободных земель вблизи портов в качестве резерва для их будущего развития;
- наличие глубоководных подходов и достаточных мощностей для обработки и хранения широкого спектра товаров для экспорта, импорта, транзита и каботажа;
- наличие в морских портах транспортных узлов, обеспечивающих технические возможности для перевалки с/на все виды транспорта - трубопроводный, железнодорожный, автомобильный, речной;
- связано с наличием вышеупомянутых транспортных узлов, высоким потенциалом морских портов для перевалки черных металлов, угля, железорудных концентратов, а также зерновых, которые в настоящее время являются основными статьями внешней торговли Украины;
- Прямое железнодорожное сообщение с соседними странами;
- Возможность перевалки при речных перевозках грузов из/в страны Европейского союза с портами на Дунае;
- наличие нормативно-правовой базы, способствующей постоянному увеличению доли частных инвестиций в портовую зону;
- высокая обеспеченность специалистами, в том числе квалифицированными рабочими в портовой и судостроительной отраслях, которые развиваются здесь уже несколько десятилетий.
Достаточно много подробной, практической информации и данных содержится в опубликованном проекте Стратегии развития морских портов Украины на период до 2038 года, ссылку на который мы размещаем под этим текстом.
3 Правовая база
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность морских портов и устанавливающим правила инвестирования в портовую инфраструктуру, является Закон Украины от 17 мая 2012 года № 4709-VI "О морских портах Украины". Он регламентирует режим управления портом, разграничение полномочий между администрацией порта и другими государственными органами, действующими на территории порта, а также основные отношения с частными операторами.
Деятельность последних в портах развивается преимущественно на основе нескольких правовых конструкций. Учитывая стратегическое значение морских портов для национальной экономики Украины, открытие для более широкого участия частных операторов в их работе обычно связано не только с установлением для них определенных денежных льгот, но и с обязательством осуществлять определенные инвестиции в терминалы. Реализации последней цели в первую очередь способствуют концессии и государственно-частное партнерство (PPP), и в меньшей степени аренда. Стратегические соображения определяют, что частным операторам разрешено эксплуатировать только отдельные терминалы.
Важным инструментом в развитии портовой инфраструктуры является Закон Украины от 3 октября 2019 года № 155-IX "О концессиях". Именно этот закон позволяет предоставлять частным компаниям право на строительство и управление портовыми объектами. Концессионные договоры часто используются для реализации крупных инфраструктурных проектов, требующих значительных инвестиций, в частности для модернизации или строительства новых терминалов и портовых сооружений. Концессия - это более сложный инструмент, рассчитанный на более длительный срок, чем аренда. Тот факт, что концессионер не только пользуется имуществом и инфраструктурой объекта за арендную плату, как в случае с договором аренды, но и накладывает на себя различные инвестиционные обязательства, обязывая его модернизировать или расширять объекты, делает концессию инструментом, наиболее часто используемым государственными организациями при эксплуатации такой инфраструктуры, как портовые терминалы.
Что касается передачи недвижимости, принадлежащей государственным организациям в арендаПравоотношения в данном случае регулируются Гражданским и Хозяйственным кодексами Украины, а также Законом об аренде государственного и коммунального имущества. Как уже упоминалось выше, объем обязательств арендатора по определению относительно узок, а срок действия договора короче, чем в случае с концессией.
С точки зрения украинского государства, концессия также, очевидно, остается более выгодным вариантом, чем приватизация предприятия, существующие в портах. В случае концессий государство сохраняет право собственности на недвижимость и, по крайней мере, часть инфраструктуры (предыдущие приватизационные процессы в этом секторе не были успешными).
Закон о PPP определяет правовые основы взаимодействия государства и частных инвесторов, регулирует условия концессионных соглашений и предоставления инвесторам права на эксплуатацию объектов инфраструктуры. Мы уже писали о ГЧП, которое становится все более распространенным механизмом привлечения частного капитала для крупных инвестиций, в том числе в портовую инфраструктуру:
Кроме того, таможенное и налоговое законодательство (в частности, Таможенный кодекс Украины и Налоговый кодекс Украины) влияет на то, каким будет баланс инвестиций для тех, кто занимается использованием и развитием портовой инфраструктуры. Действующие нормативные акты предусматривают, в частности, возможность предоставления налоговых преференций компаниям, реализующим инвестиционные проекты в портах, а также упрощение таможенных процедур при ввозе оборудования и материалов, необходимых для строительства и модернизации объектов портовой инфраструктуры.
Правовой средой, имеющей отношение к операторам в портах, также являются постановления и распоряжения Министра инфраструктуры Украины. Именно это ведомство отвечает за разработку и реализацию стратегий развития портовой инфраструктуры, а также за надлежащее регулирование инвестиционных процессов в этой сфере. Министр инфраструктуры также контролирует реализацию инвестиционных проектов в отдельных портах, координируя сотрудничество с частными инвесторами.
Уточненное и четкое правовое регулирование инвестиций в портовую инфраструктуру в Украине является одним из важнейших факторов притока иностранного капитала. Украинские власти, похоже, признают эти потребности, тем более что, несмотря на войну, украинские порты работают очень эффективно.
авторы:
Михал Войтычек - юрист, ответственный за украинский отдел
Светлана Немерцалова – юрист в Украине
1Источники данных:
- Государственное агентство по обновлению и развитию инфраструктуры Украины:
https://restoration.gov.ua/press/news/55759.html;
- Проект Стратегии развития морских портов Украины на период до 2038 года:
Данная запись содержит общую информацию по обсуждаемым вопросам. Она не является юридической консультацией или решением конкретного дела или правовой проблемы. Ввиду уникальности каждой фактической ситуации и нестабильности правовой позиции мы рекомендуем вам обратиться за юридической консультацией в юридическую фирму.