Javno-privatno partnerstvo u Ukrajini je, slično Poljskoj, sustav odnosa između javnih i privatnih subjekata, unutar kojeg se resursi svakog od njih kombiniraju, zajedno s odgovarajućim rizicima i odgovornostima, za poduzimanje i provođenje suradnje, obično namijenjene duži vremenski period. Ova suradnja uključuje: 1) stvaranje novih objekata ili modernizaciju postojećih objekata koji zahtijevaju privlačenje ulaganja i 2) naknadno korištenje tih objekata, u skladu s prethodno dogovorenim pravilima.
Javno-privatno partnerstvo (u daljnjem tekstu: JPP) identificirano je kao jedan od ključnih mehanizama za provedbu politike modernizacije ukrajinskog gospodarstva i rješavanje važnih socioekonomskih problema. Provedba javnih ciljeva najvažniji je element suradnje u okviru JPP-a iz perspektive javnih subjekata. Visoku učinkovitost ovakvog oblika interakcije između države ili lokalne samouprave i gospodarstva dokazuju rješenja poznata iz nekih drugih zemalja u kojima su ovakvi mehanizmi postali popularni u praksi. Čini se da izgledi za poslijeratnu obnovu Ukrajine dodatno povećavaju potencijal korištenja ove strukture.
Provedba velikih projekata modernizacije u različitim sektorima gospodarstva (laka i teška industrija, građevinarstvo, uključujući infrastrukturne projekte, javne usluge pa čak i poljoprivreda) zahtijeva uključivanje značajnih financijskih sredstava, čiji bi važan izvor mogli biti privatni investitori. Istodobno je koristan za poslovanje jer smanjuje rizik privatnih ulaganja i povećava vjerodostojnost investicijskih projekata za kreditne institucije i investicijske fondove.
Javno-privatno partnerstvo ima različite oblike ovisno o stupnju uključenosti privatnog i javnog sektora i razini rizika koje strane preuzimaju. Prije svega, to su ugovori koji se dodjeljuju privatnim poduzetnicima za izvođenje građevinskih radova ili pružanje javnih usluga, za nabavu proizvoda za državne potrebe i sl.
Prema ukrajinskom zakonu o javno-privatnom partnerstvu mogu se razlikovati sljedeći oblici javno-privatnog partnerstva:
– sporazumi kao upravni ugovori između jedinice lokalne samouprave i privatnog partnera za obavljanje društveno potrebnih djelatnosti;
– najam ili zakup, koji nastaje u vezi s time što država privatnom sektoru stavlja na raspolaganje nekretnine, ali i poduzeća ili proizvodnu opremu. U tom slučaju privatni partner plaća najamninu za korištenje imovine koja predstavlja javno vlasništvo (ovisno o konkretnoj situaciji, ugovor može predvidjeti kupnju državne ili općinske imovine nakon isteka razdoblja najma/zakupa);
– koncesije koje predviđaju da država privatnom partneru dodjeljuje pravo obavljanja poslova navedenih u ugovoru na određeno vrijeme i daje mu odgovarajuće ovlasti za osiguranje učinkovite provedbe svrhe koncesije (koncesija uvijek predviđa vraćanje objekta javnom partneru, a vlasništvo nad proizvedenim proizvodima - ako takvi u konkretnom slučaju nastanu - ostaje privatnom partneru; u slučaju koncesije, javnopravno tijelo - osim što ostvaruje cilj provedbe javnih zadaća - obično ostvaruje novčane koristi od koncesionara);
– ugovori o distribuciji proizvoda koji su slični ugovorima o koncesiji, ali za razliku od njih predviđaju podjelu (raspodjelu) između koncesionara i javnog partnera ne financijskih sredstava, već proizvedenih proizvoda;
– ugovore o zajedničkoj djelatnosti, prema kojima javni partner može trajno, aktivno sudjelovati u aktivnostima zajedničkog pothvata koji se stvara, a stupanj tog sudjelovanja obično je povezan s iznosom njegovog kapitalnog udjela. Ova grupa uključuje javno-privatna poduzeća.
Prema službenim podacima izvršnih tijela državne uprave i lokalne samouprave, od 1. siječnja 2022. u Ukrajini su sklopljena 193 ugovora o JPP-u.
Tijelo nadležno za oblikovanje i provedbu državne politike u području javno-privatnog partnerstva je Ministarstvo gospodarskog razvoja i trgovine Ukrajine. Obavlja funkcije slične onima koje obavlja trenutno Ministarstvo fondova i regionalne politike prema poljskim propisima o javno-privatnom partnerstvu.
autori:
Svitlana Nemertsalova – odvjetnica u Ukrajini, Michał Wojtyczek – odvjetnik
Ovaj unos sadrži opće informacije o pravnom pitanju o kojem se raspravlja. Ne predstavlja pravni savjet ili rješenje za određeni slučaj ili pravni problem. Zbog jedinstvenosti svakog činjeničnog stanja i promjenjivosti pravnog statusa, preporučamo da pravni savjet potražite u našem odvjetničkom uredu.