Комерцијалне морске луке су кључни елементи транспортног система Украјине, играју важну улогу у међународној трговини и економском развоју земље. Украјина има велике могућности за развој поморског сектора због свог повољног географског положаја. За привлачење капитала – како домаћег тако и страног – потребно је, између осталог, постојање јасног регулаторног оквира. Такође је важно стално унапређивати рад поморске и лучке управе.
1. Економски подаци и друго1
Лучка индустрија игра важну улогу у развоју украјинске привреде. Укупни приходи остварени од тржишта услуга у украјинским морским лукама од 2016. до почетка потпуне руске инвазије износили су најмање 1,7 милијарди долара годишње, што је увек премашивало 1-21ТП3Т БДП-а земље током овог периода.
Трговачке морске луке Украјине су првенствено капије за извоз производи пореклом из националних агроиндустријских, рударских и металуршких комплекса и увоз све врсте сировина, укључујући угаљ и руду гвожђа, које се широко користе у индустрији, као и увоз контејнерског терета, који чини приближно 401ТП3Т (укључујући 28,5 милијарди УСД у 2016.) спољнотрговинског обима Украјине.
У континенталном делу Украјине, на Црном мору, Азовском мору и делти Дунава, налази се 13 комерцијалних лука: Рени, Измаил, Уст-Дунајск, Белгород Дњестровски, Черноморск, Одеса, Јужни, Николајев, Олвија, Херсон, Складивск и тренутно окупирани од стране окупатора: Бердјанск и Мариупољ. Њихов укупни проток је 240 милиона тона терета годишње, а дужина привезног кеја је око 43 км.
Тренутно, највеће луке које користи Украјина су: Јужни, Одеса, Николајев и Черноморск, на које отпада приближно 801ТП3Т укупног протока украјинских морских лука. Њихова кључна предност је присуство дубоководних прилаза који омогућавају руковање бродовима велике тонаже.
Друге украјинске морске луке данас могу да прихвате бродове са мањим газом. У случају ових лука, огромну већину терета обављају државне шпедиције, за разлику од четири највеће луке, где је удео приватног сектора већ већи.
Према резултатима операција пре инвазије у пуном обиму, украјинске морске луке по броју тона претовара заузеле су друго место међу земљама Црноморског и Азовског басена. Истовремено, у рангирању морских лука у региону, лука Јужни заузима треће место, а луке Одеса, Николајев и Черноморск заузимају пето, седмо и осмо место. Присуство дубоких прилаза до 21 метар дубине (19 м у близини пристаништа) у морској луци Јужни даје јој водећу позицију у рангирању и способност да рукује пловилима Цапесизе. Додатно позитивно утиче на даљу динамику њиховог развоја чињеница да претоварне активности у ове четири највеће луке обављају углавном недржавна предузећа.
2. Конкурентске предности
Тренутно, очигледни ризици за улагања у лучки сектор су повезани са сталним непријатељствима, што, међутим, не обесхрабрује инвеститоре, укључујући главне глобалне играче у индустрији поморског транспорта.
Несумњиве предности украјинске лучке индустрије у црноморско-азовском басену су:
- повољан географски положај морских лука на раскрсници међународних транспортних коридора транзит карго токови ка и из Европе, Азије и Блиског истока;
- релативно мала удаљеност ових морских лука од центара потрошње и производње извезене украјинске робе и формирање расутих терета;
- доступност слободних површина у близини лука, које представљају резерву за њихов будући развој;
- доступност дубоководних приступа и довољан капацитет за руковање и складиштење широког спектра робе за извоз, увоз, транзит и каботажу;
- присуство транспортних чворишта у морским лукама које пружају техничке могућности за претовар из/у све врсте транспорта – цевоводни, железнички, друмски, речни;
- везано за постојање наведених транспортна чворишта, висок потенцијал морских лука за претовар црних метала, угља, концентрата руде гвожђа, као и житарица, које су тренутно главне ставке спољнотрговинске размене Украјине;
- директне железничке везе са суседним земљама;
- могућност претовара за речни транспорт робе из/у земље Европске уније са лукама на Дунаву;
- постојање законског регулаторног оквира који фаворизује континуирано повећање удела приватних инвестиција у лучком подручју;
- висока доступност стручњака, укључујући квалификоване раднике у лучкој и бродоградњи, која се овде развија деценијама.
Много детаљних, практичних информација и података садржано је у објављеном Нацрту стратегије развоја морских лука Украјине за период до 2038. године, линк до којег је налепљен испод овог текста.
3. Правни оквир
Главни правни акт који регулише делатност морских лука и прецизира правила за улагање у лучку инфраструктуру је Закон Украјине од 17. маја 2012. бр. 4709-ВИ о морским лукама Украјине. Уређује начин управљања луком, подјелу надлежности између лучке управе и других државних органа који дјелују на њеном подручју, као и основне односе са приватним оператерима.
Активности ове последње у лукама развијају се првенствено на основу неколико правних структура. Због стратешког значаја морских лука за националну економију Украјине, отварање ка већем учешћу приватних оператера у њиховом пословању обично се повезује не само са наметањем конкретних новчаних бенефиција за њих, већ и са обавезом да изврше одређена улагања у терминали. Они служе првенствено за постизање овог другог циља концесије и јавно-приватна партнерства (ППП), и то у мањој мери уговори о закупу. Стратешка разматрања налажу да је приватним оператерима дозвољено да раде само на појединачним терминалима.
Важан алат у развоју лучке инфраструктуре је Закон Украјине од 3. октобра 2019. године, број 155-ИКС, о концесијама. Омогућава приватним компанијама да добију право на изградњу и управљање лучким објектима. Уговори о концесији се често користе у реализацији великих инфраструктурних пројеката који захтевају значајна улагања, посебно у модернизацију или изградњу нових терминала и лучких објеката. Концесија је сложенији инструмент и предвиђена је за дужи период важења од закупа. Чињеница да концесионар не користи само некретнине и инфраструктуру постројења за плаћање закупнине, као што је случај са уговором о закупу, већ подлеже разним инвестиционим обавезама које га обавезују да модернизује или прошири капацитете, чини концесија инструмент који најчешће користе јавни субјекти за управљање инфраструктуром као што су лучки терминали.
Када је реч о примопредаји непокретности јавних субјеката у закуп, правни односи су у овом случају регулисани Грађанским закоником и Економским закоником Украјине и Законом о закупу државне и општинске имовине. Као што је већ поменуто, обим обавеза закупца је релативно узак и уговорни период је краћи него у случају концесије.
Из перспективе украјинске државе, уступак је очигледно повољнија опција од приватизација предузећа која постоје у лукама. У случају концесија, држава задржава власништво над некретнинама и барем делом инфраструктуре (приватизациони процеси у овом сектору до сада нису били успешни).
Делујте на ЈПП дефинише правни основ за сарадњу државе са приватним инвеститорима, уређује услове концесионих уговора и давање инвеститорима права управљања инфраструктурним објектима. Већ смо писали о ЈПП, које постаје све више коришћен механизам за привлачење приватног капитала за велике инвестиције, између осталог, у лучку инфраструктуру:
Царински и порески прописи (нарочито Царински законик Украјине и Порески законик Украјине) такође утичу на коначни биланс инвестиција за субјекте који ће бити укључени у коришћење и развој лучке инфраструктуре. Важећи прописи предвиђају, између осталог: могућност добијања пореских олакшица за предузећа која реализују инвестиционе пројекте у лукама, као и поједностављење царинских процедура при увозу опреме и материјала неопходног за изградњу и модернизацију објеката лучке инфраструктуре.
Правно окружење важно за лучке оператере такође укључује прописе и прописе министра за инфраструктуру Украјине. Ова канцеларија је задужена за израду и спровођење стратегије развоја лучке инфраструктуре, као и за правилно регулисање инвестиционих процеса у овој области. Министар за инфраструктуру такође надгледа реализацију инвестиционих пројеката у појединачним лукама, координирајући сарадњу са приватним инвеститорима.
Префињена и јасна законска регулатива у погледу улагања у лучку инфраструктуру у Украјини један је од најважнијих фактора који детерминишу прилив страног капитала. Чини се да украјинске власти препознају ове потребе, тим пре што, упркос рату, украјинске луке функционишу веома ефикасно.
аутори:
Мицхаł Војтицзек – адвокат задужен за украјински деск
Свитлана Немертсалова – адвокат у Украјини
1Извори података:
- Државна агенција за обнову и развој инфраструктуре Украјине:
https://restoration.gov.ua/press/news/55759.html;
- Нацрт стратегије развоја морских лука Украјине за период до 2038. године:
Овај унос пружа опште информације о темама о којима се расправља. То не представља правни савет или решење за конкретан случај или правни проблем. Због јединствене природе сваке чињеничне ситуације и варијабилности правног статуса, препоручујемо да потражите правни савет од наше адвокатске канцеларије.