Javno-zasebno partnerstvo v Ukrajini je, podobno kot na Poljskem, sistem odnosov med javnimi in zasebnimi subjekti, znotraj katerega so združeni viri vsakega od njih, skupaj z ustreznimi tveganji in odgovornostmi, za prevzemanje in izvajanje sodelovanja, običajno namenjenega daljše časovno obdobje. To sodelovanje vključuje: 1) ustvarjanje novih objektov ali posodobitev obstoječih objektov, ki zahtevajo privabljanje naložb, in 2) kasnejšo uporabo teh objektov v skladu s predhodno dogovorjenimi pravili.
Javno-zasebno partnerstvo (v nadaljnjem besedilu: JZP) je opredeljeno kot eden ključnih mehanizmov za izvajanje politike modernizacije ukrajinskega gospodarstva in reševanje pomembnih socialno-ekonomskih problemov. Uresničevanje javnih ciljev je z vidika javnih subjektov najpomembnejši element sodelovanja v okviru JZP. Visoko učinkovitost te oblike interakcije med državo ali lokalno samoupravo in gospodarstvom dokazujejo rešitve, ki jih poznamo tudi v nekaterih drugih državah, kjer so se tovrstni mehanizmi uveljavili v praksi. Zdi se, da možnost povojne obnove Ukrajine še povečuje potencial uporabe te strukture.
Izvedba obsežnih projektov modernizacije v različnih sektorjih gospodarstva (lahka in težka industrija, gradbeništvo, vključno z infrastrukturnimi projekti, javne storitve in celo kmetijstvo) zahteva vključevanje znatnih finančnih sredstev, katerih pomemben vir so lahko zasebni vlagatelji. Hkrati je koristen za podjetja, ker zmanjšuje tveganje zasebnih naložb in povečuje kredibilnost investicijskih projektov za kreditne institucije in investicijske sklade.
Javno-zasebno partnerstvo ima različne oblike, odvisno od stopnje vpletenosti zasebnega in javnega sektorja ter stopnje tveganja, ki ga pogodbenici prevzameta. Najprej so to pogodbe, oddane zasebnim podjetnikom za opravljanje gradbenih del ali opravljanje javnih storitev, za dobavo proizvodov za državne potrebe itd.
Po ukrajinski zakonodaji glede javno-zasebnega partnerstva lahko ločimo naslednje oblike javno-zasebnega partnerstva:
– sporazumi kot upravne pogodbe med enoto lokalne samouprave in zasebnim partnerjem za izvajanje družbeno potrebnih vrst dejavnosti;
– najem ali zakup, ki nastane v zvezi s tem, da država da nepremičnine, pa tudi podjetja ali proizvodno opremo, na voljo zasebnemu sektorju. V tem primeru zasebni partner plačuje najemnino za uporabo dobrine, ki je javno premoženje (odvisno od konkretne situacije lahko pogodba predvideva odkup državnega ali občinskega premoženja po poteku najemne/zakupne dobe);
– koncesije, ki predvidevajo, da država zasebnemu partnerju podeli pravico opravljati s pogodbo določene naloge za določen čas in mu daje ustrezna pooblastila za učinkovito uresničevanje namena koncesije (koncesija vedno predvideva vrnitev objekta javnemu partnerju, lastništvo proizvedenih proizvodov - če ti v konkretnem primeru nastanejo - pa ostane zasebnemu partnerju, v primeru koncesije pa javnopravni subjekt - poleg doseganja cilj izvajanja javnih nalog - običajno pridobi denarne prejemke od koncesionarja);
– pogodbe o distribuciji proizvodov, ki so podobne koncesijskim pogodbam, vendar za razliko od njih predvidevajo delitev (distribucijo) med koncesionarjem in javnim partnerjem ne finančnih sredstev, temveč proizvedenih proizvodov;
– pogodbe o skupni dejavnosti, po katerih lahko javni partner trajno in aktivno sodeluje pri dejavnostih nastajajočega skupnega podjetja, stopnja tega sodelovanja pa je praviloma povezana z višino njegove kapitalske udeležbe. V to skupino spadajo javno-zasebna podjetja.
Po uradnih podatkih izvršnih organov državne uprave in lokalne samouprave je bilo 1. januarja 2022 v Ukrajini sklenjenih 193 pogodb o javno-zasebnem partnerstvu.
Organem, którego zadaniem jest kształtowanie i wdrażanie polityki państwa w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego, jest Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu Ukrainy. Pełni ono funkcje zbliżone do tych, jakie na gruncie polskich przepisów o partnerstwie publiczno-prywatnym sprawuje obecne Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej.
avtorji:
Svitlana Nemertsalova – odvetnica v Ukrajini, Michał Wojtyczek – odvetnik
Ta vnos vsebuje splošne informacije o obravnavanem pravnem vprašanju. Ne predstavlja pravnega nasveta ali rešitve določenega primera ali pravnega problema. Zaradi edinstvenosti posameznega dejanskega stanja in spremenljivosti pravnega statusa priporočamo, da se za pravno svetovanje obrnete na našo odvetniško družbo.