Komercijalne morske luke ključni su elementi prometnog sustava Ukrajine, igraju važnu ulogu u međunarodnoj trgovini i gospodarskom razvoju zemlje. Ukrajina ima dovoljno mogućnosti za razvoj pomorskog sektora zbog svog povoljnog geografskog položaja. Privlačenje kapitala – domaćeg i stranog – zahtijeva, između ostalog, postojanje jasnog regulatornog okvira. Također je važno stalno unapređivati rad pomorske i lučke uprave.
1. Ekonomski podaci i više1
Lučka industrija igra važnu ulogu u razvoju ukrajinskog gospodarstva. Ukupni prihodi koje je tržište usluga generiralo u ukrajinskim morskim lukama od 2016. do početka sveobuhvatne ruske invazije iznosili su najmanje 1,7 milijardi USD godišnje, što je uvijek premašivalo 1-2% BDP-a zemlje tijekom tog razdoblja.
Trgovačke morske luke Ukrajine prvenstveno su pristupna vrata za izvoz proizvodi koji potječu iz nacionalnih agroindustrijskih, rudarskih i metalurških kompleksa i uvoz sve vrste sirovina, uključujući ugljen i željeznu rudaču, široko korištene u industriji, kao i uvoz kontejnerskog tereta, što čini približno 40% (uključujući 28,5 milijardi USD u 2016.) vanjskotrgovinskog volumena Ukrajine.
U kontinentalnom dijelu Ukrajine, na Crnom moru, Azovskom moru i delti Dunava, nalazi se 13 trgovačkih luka: Reni, Izmail, Ust-Dunajsk, Belgorod Dnjestrovski, Čornomorsk, Odesa, Južni, Mikolajev, Olvija, Herson, Skladivsk i trenutno okupirani od strane okupatora : Berdjansk i Mariupolj. Ukupna im je propusna moć 240 milijuna tona tereta godišnje, a duljina privezne obale je oko 43 km.
Trenutačno, najveće luke koje koristi Ukrajina su: Južni, Odesa, Mikolaiv i Čornomorsk, koje čine približno 80% ukupnog protoka ukrajinskih morskih luka. Njihova ključna prednost je prisutnost dubokovodnih pristupa koji omogućuju rukovanje morskim brodovima velike tonaže.
Druge ukrajinske morske luke danas mogu prihvatiti brodove s manjim gazom. U slučaju ovih luka, pretovar tereta uglavnom obavljaju špedicije u državnom vlasništvu, za razliku od četiri najveće luke, gdje je udio privatnog sektora već sada veći.
Prema rezultatima operacija prije sveobuhvatne invazije, ukrajinske morske luke po broju pretovarenih tona zauzele su drugo mjesto među zemljama crnomorskog i azovskog bazena. Istovremeno, na ljestvici morskih luka u regiji, luka Južni zauzima treće mjesto, a luke Odesa, Mikolaiv i Čornomorsk zauzimaju peto, sedmo i osmo mjesto. Prisutnost dubokovodnih pristupa do 21 metar dubine (19 m u blizini pristaništa) u morskoj luci Južni daje joj vodeću poziciju na ljestvici i sposobnost rukovanja Capesize plovilima. Dodatno pozitivno utječe na daljnju dinamiku njihova razvoja činjenica da pretovarne aktivnosti u ove četiri najveće luke obavljaju prvenstveno nedržavna poduzeća.
2. Konkurentske prednosti
Trenutačno su očiti rizici za ulaganja u lučki sektor povezani s neprijateljstvima koja su u tijeku, što međutim ne obeshrabruje ulagače, uključujući glavne globalne igrače u industriji pomorskog prometa.
Nedvojbene prednosti ukrajinske lučke industrije u crnomorsko-azovskom bazenu su:
- povoljan geografski položaj morskih luka na raskrižju međunarodnih prometnih koridora tranzit tokovi tereta prema i iz Europe, Azije i Bliskog istoka;
- relativno mala udaljenost ovih morskih luka od središta potrošnje i proizvodnje izvozne ukrajinske robe i formiranja rasutog tereta;
- dostupnost slobodnih područja u blizini luka, koja predstavljaju rezervu za njihov budući razvoj;
- dostupnost dubokovodnih pristupa i dovoljan kapacitet za rukovanje i skladištenje širokog spektra robe za izvoz, uvoz, tranzit i kabotažu;
- prisutnost prometnih čvorišta u morskim lukama koja pružaju tehničke mogućnosti za prekrcaj sa/na sve vrste transporta - cjevovodni, željeznički, cestovni, riječni;
- vezano uz postojanje gore navedenog prometna čvorišta, veliki potencijal morskih luka za prekrcaj željeznih metala, ugljena, koncentrata željezne rude, kao i žitarica, koji su trenutno glavne stavke ukrajinske vanjske trgovine;
- izravne željezničke veze sa susjednim zemljama;
- mogućnost prekrcaja za riječni prijevoz robe iz/u zemlje Europske unije s lukama na Dunavu;
- postojanje pravnog regulatornog okvira koji pogoduje stalnom povećanju udjela privatnih ulaganja u lučko područje;
- visoka dostupnost stručnjaka, uključujući i kvalificirane radnike u lučkoj i brodograđevnoj industriji, koji se ovdje razvijaju desetljećima.
Puno detaljnih, praktičnih informacija i podataka sadržano je u objavljenom Nacrtu strategije razvoja morskih luka Ukrajine za razdoblje do 2038. godine, čiji link je zalijepljen ispod ovog teksta.
3. Pravni okvir
Glavni pravni akt koji regulira aktivnosti morskih luka i specificira pravila za ulaganje u lučku infrastrukturu je Zakon Ukrajine od 17. svibnja 2012. br. 4709-VI o morskim lukama Ukrajine. Njime se uređuje način upravljanja lukama, podjela nadležnosti između lučke uprave i drugih državnih tijela koja djeluju na njezinu području, kao i temeljni odnosi s privatnim subjektima.
Djelatnosti potonjih u lukama razvijaju se prvenstveno na temelju nekoliko pravnih struktura. Zbog strateške važnosti morskih luka za nacionalno gospodarstvo Ukrajine, otvaranje prema većem sudjelovanju privatnih operatera u njihovom radu obično je povezano ne samo s nametanjem posebnih novčanih povlastica za njih, već i s obvezom da izvrše određena ulaganja u terminali. Oni prvenstveno služe postizanju potonjeg cilja koncesije i javno-privatno partnerstvo (JPP), au manjoj mjeri ugovori o najmu. Strateška razmatranja nalažu da privatni operateri smiju upravljati samo jednim terminalom.
Važan alat u razvoju lučke infrastrukture je Zakon Ukrajine od 3. listopada 2019., br. 155-IX, o koncesijama. Omogućuje privatnim tvrtkama da dobiju pravo izgradnje i upravljanja lučkim objektima. Ugovori o koncesiji često se koriste u provedbi velikih infrastrukturnih projekata koji zahtijevaju značajna ulaganja, posebice modernizaciju ili izgradnju novih terminala i lučkih objekata. Koncesija je složeniji instrument i predviđena je na dulje razdoblje od zakupa. Činjenica da koncesionar ne samo da koristi nekretninu i infrastrukturu tvornice za plaćanje najamnine, kao što je slučaj i s ugovorom o zakupu, već podliježe raznim obvezama ulaganja koje ga obvezuju na modernizaciju ili proširenje pogona, čini koncesija instrument po izboru koji koriste javni subjekti za upravljanje infrastrukturom kao što su lučki terminali.
Kada je riječ o primopredaji nekretnina javnih osoba u zakup, pravni odnosi regulirani su u ovom slučaju Građanskim zakonikom i Gospodarskim zakonikom Ukrajine te Zakonom o najmu državne i općinske imovine. Kao što je već navedeno, opseg obveza najmoprimca je relativno uzak, a ugovorni rok kraći nego u slučaju koncesije.
Iz perspektive ukrajinske države, koncesija je očito povoljnija opcija od privatizacije poduzeća koja postoje u lukama. U slučaju koncesija, država zadržava vlasništvo nad nekretninama i barem dijelom infrastrukture (dosadašnji procesi privatizacije u ovom sektoru nisu bili uspješni).
Djelujte dalje PPP definira pravni temelj za suradnju države s privatnim ulagačima, uređuje uvjete ugovora o koncesiji i davanje prava ulagačima na upravljanje infrastrukturnim objektima. Već smo pisali o javno-privatnom partnerstvu koje postaje sve korišteniji mehanizam za privlačenje privatnog kapitala za velika ulaganja, između ostalog, u lučku infrastrukturu:
Carinski i porezni propisi (osobito Ukrajinski carinski zakon i Porezni zakon Ukrajine) također utječu na konačnu bilancu ulaganja za subjekte koji će biti uključeni u korištenje i razvoj lučke infrastrukture. Važeći propisi između ostalog predviđaju: mogućnost ostvarivanja poreznih povlastica za poduzeća koja provode investicijske projekte u lukama, kao i pojednostavljenje carinskih procedura pri uvozu opreme i materijala potrebnih za izgradnju i modernizaciju lučkih infrastrukturnih objekata.
Pravno okruženje važno za lučke operatere također uključuje propise i propise ministra infrastrukture Ukrajine. Ovaj ured odgovoran je za izradu i provedbu strategije razvoja lučke infrastrukture, kao i za pravilno reguliranje investicijskih procesa u ovom području. Ministar infrastrukture također nadzire provedbu investicijskih projekata u pojedinim lukama, koordinira suradnju s privatnim investitorima.
Pročišćena i jasna pravna regulativa ulaganja u lučku infrastrukturu u Ukrajini jedan je od najvažnijih čimbenika koji određuju priljev stranog kapitala. Čini se da ukrajinske vlasti prepoznaju te potrebe, pogotovo jer, unatoč ratu, ukrajinske luke rade vrlo učinkovito.
autori:
Michał Wojtyczek – odvjetnik zadužen za Ukrajinski desk
Svitlana Nemertsalova – odvjetnica u Ukrajini
1Izvori podataka:
- Državna agencija za obnovu i razvoj infrastrukture Ukrajine:
https://restoration.gov.ua/press/news/55759.html;
- Nacrt strategije razvoja morskih luka Ukrajine za razdoblje do 2038.
Ovaj unos pruža opće informacije o temama o kojima se raspravlja. Ne predstavlja pravni savjet ili rješenje za određeni slučaj ili pravni problem. Zbog jedinstvenosti svakog činjeničnog stanja i promjenjivosti pravnog statusa, preporučamo da pravni savjet potražite u našem odvjetničkom uredu.