Le 3 octobre 2024, le voïvode de Małopolska a rendu une décision de surveillance (Journal des lois de la province de Małopolska 2024, article 6132), qui a invalidé la résolution du conseil municipal de Cracovie n° VIII/164/24 du 28 août 2024 sur l'établissement utilisation écologique sous le nom "Zakrzówek - enclave orientale".
Dans cette affaire, en tant que cabinet d'avocats, nous avons soumis des déclarations au voïvode, soulignant les violations flagrantes des principes fondamentaux de l'État de droit démocratique commises par le conseil municipal. Le voïvode partageait notre point de vue. Il a déclaré que la Mairie de Cracovie, en adoptant cette résolution, a violé de manière significative l'ordre juridique applicable en établissant une utilisation écologique, entre autres, sur les parcelles de notre client, sans démontrer l'existence de valeurs naturelles dans cette zone. Il a notamment pointé du doigt auprès des édiles le manque d'obtention d'inventaires naturels à jour, que nous réclamions depuis les travaux de la commission.
Dans la justification de ce qui précède La décision de contrôle contenait un certain nombre de commentaires juridiques précieux et précis, importants pour la mise en œuvre correcte de cette forme de protection de la nature. On lit entre autres :
L'autorité de contrôle souligne que permettre au législateur de limiter les droits de propriété pour des raisons de protection de l'environnement n'est pas une prémisse suffisante pour considérer que la résolution est conforme à la loi. Lors de l'adoption d'une résolution, le conseil municipal de Cracovie doit disposer de documents justifiant clairement le recouvrement des parcelles indiquées dans la résolution par le régime de protection de la nature. Un processus correctement mené de promulgation de la loi locale exigeait la préparation préalable d'une documentation spécialisée, valable à la date d'adoption de la résolution, qui montrerait clairement que les parcelles spécifiées dans la résolution contenaient effectivement une telle diversité biologique qui non seulement nécessitait une protection, mais il fallait également une protection sous la forme de ces formes précises. Cependant, la validité de l'inventaire doit être comprise de telle manière que les informations naturelles qu'il contient restent vraies à la date de traitement et d'adoption de la résolution, et ne soient pas devenues obsolètes en raison de la dynamique des processus naturels. Il est également important de souligner que, lors de l'introduction des réglementations contestées, la municipalité de Cracovie non seulement n'a pas préparé correctement une documentation naturelle à jour, mais a également omis l'expertise actuelle obtenue auprès des propriétaires fonciers et n'a entrepris aucune activité explicative. ce qui confirme le caractère arbitraire et discrétionnaire des actions du Conseil.
En récapitulant, l'autorité de surveillance déclare que l'essentiel de la violation de la loi par la Mairie de Cracovie est que les documents constituant la base de l'adoption de la résolution ne reflètent pas l'état actuel et ne font pas référence à l'ensemble du domaine d'utilisation établi, ne peut donc pas être considéré comme suffisant de l'entreprendre, notamment en raison du manque de valeur actuelle.
Le voïvode a convenu avec nous que l'action du conseil municipal était également en violation principe de proportionnalité, résultant de l'art. 31 articles 3 de la Constitution de la République de Pologne. Le conseil communal doit tenir compte du caractère nécessaire et proportionné des restrictions introduites au droit de propriété. Les moyens utilisés doivent donc être nécessaires pour atteindre l’objectif de la résolution, et cet élément manquait ici complètement.
La justification de la décision de surveillance comprenait également les conseils suivants, importants pour la pratique future du conseil municipal :
Établissement dans une zone donnée utilisation écologique nécessite donc effectuer une analyse pour déterminer si les propriétés sur lesquelles une utilisation écologique doit être établie ont des valeurs naturelles significatives justifiant l'introduction d'une telle forme de protection. Il est donc nécessaire de mener des recherches sur la faune et la flore de ce bien et de démontrer avec des matériaux adéquats sous forme d'inventaire naturel, d'avis ou d'expertises que le territoire mérite une protection sous forme d'établissement d'usage écologique. Toutefois, le conseil communal doit tenir compte du caractère nécessaire et proportionné des restrictions introduites au droit de propriété. Les mesures introduites doivent donc être nécessaires pour atteindre l’objectif de la résolution. (…)
L'absence de documents (avis et expertises) sur lesquels l'organe décisionnel devrait s'appuyer prouve que la résolution a été adoptée arbitrairement et librement.
En résumé, le voïvode a de nouveau déclaré : que le Conseil municipal de Cracovie, en adoptant la résolution n° VIII/164/24 du 28 août 2024 sur la création d'un site écologique sous le nom de « Zakrzówek - enclave orientale », a violé de manière significative l'ordre juridique applicable, à savoir l'art. 42 et art. 44 de la loi sur la protection de la nature en établissant une utilisation écologique sur les parcelles indiquées dans la résolution et en introduisant les interdictions incluses au § 3 de la résolution contestée, sans démontrer l'existence de valeurs naturelles dans cette zone et en violant le principe de proportionnalité résultant de Art. 31 articles 3 de la Constitution de la République de Pologne.
Vous trouverez ci-dessous quelques liens vers des supports médiatiques sur ce sujet qui suscite des émotions à Cracovie :
auteur:
Michał Wojtyczek
Cette entrée contient des informations générales sur la question juridique discutée. Il ne constitue pas un conseil juridique ni une solution à un cas spécifique ou à un problème juridique. En raison du caractère unique de chaque situation factuelle et de la variabilité du statut juridique, nous vous recommandons de demander des conseils juridiques à notre cabinet d'avocats.