Les ports maritimes commerciaux font partie des éléments clés du système de transport de l’Ukraine, jouant un rôle important dans le commerce international et le développement économique du pays. L’Ukraine dispose de nombreuses opportunités pour le développement du secteur maritime en raison de sa situation géographique favorable. Attirer des capitaux – tant nationaux qu’étrangers – nécessite, entre autres, un cadre réglementaire clair. Il est également important d’améliorer continuellement le fonctionnement de l’administration maritime et portuaire.
1. Données économiques et plus1
L’industrie portuaire joue un rôle important dans le développement de l’économie ukrainienne. Les revenus totaux générés par le marché des services portuaires de l'Ukraine de 2016 jusqu'au début de l'invasion russe à grande échelle se sont élevés à au moins 1,7 milliard de dollars par an, ce qui a toujours dépassé 1 à 21 TP3T du PIB du pays au cours de cette période.
Les ports maritimes commerciaux de l’Ukraine sont principalement des portes d’entrée pour exporter produits provenant des complexes agro-industriels, miniers et métallurgiques nationaux et importer toutes sortes de matières premières, y compris celles largement utilisées dans les industries du charbon et du minerai de fer, ainsi que les importations de marchandises conteneurisées, représentant environ 40% (dont 28,5 milliards USD en 2016) du volume du commerce extérieur de l'Ukraine.
Dans la partie continentale de l'Ukraine, sur la mer Noire, la mer d'Azov et dans le delta du Danube, il y a 13 ports maritimes commerciaux : Reni, Izmail, Ust-Dounajsk, Belgorod-Dnistrovsky, Chornomorsk, Odessa, Yuzhny, Mykolaiv, Olvia, Kherson, Skladovsk, et actuellement occupés par les occupants : Berdyansk et Marioupol. Leur débit total est de 240 millions de tonnes de marchandises par an et la longueur du quai d'amarrage est d'environ 43 km.
Actuellement, les plus grands ports utilisés par l'Ukraine sont : Yuzhny, Odessa, Mykolaiv et Chornomorsk, qui représentent environ 801 TP3T du débit total des ports maritimes ukrainiens. Leur principal avantage est la présence d’approches en eau profonde permettant l’entretien de navires de haute mer de gros tonnage.
D’autres ports maritimes d’Ukraine peuvent désormais accepter des navires avec un tirant d’eau plus faible. La manutention des marchandises dans ces ports est en grande partie assurée par des sociétés de transport publiques, contrairement aux quatre plus grands ports, où la part du secteur privé est déjà bien plus importante.
Selon les résultats de leur activité avant l'invasion à grande échelle, les ports maritimes ukrainiens se classaient au deuxième rang en termes de nombre de tonnes de transbordement parmi les pays de la mer Noire et du bassin d'Azov. Dans le même temps, dans le classement des ports maritimes de la région, le port de Ioujny occupe la troisième place, et les ports d'Odessa, Mykolaïv et Tchornomorsk occupent respectivement les cinquième, septième et huitième places. La présence d'approches en eau profonde jusqu'à 21 mètres de profondeur (19 m près des quais) au port maritime de Yuzhny lui confère une position de leader dans le classement et la capacité d'entretenir des navires Capesize. Le fait que les activités de transbordement dans ces quatre plus grands ports soient déjà réalisées principalement par des entreprises non étatiques a un impact positif supplémentaire sur la dynamique future de leur développement.
2. Avantages concurrentiels
Actuellement, les risques évidents pour les investissements dans le secteur portuaire sont liés aux opérations de guerre en cours, ce qui ne décourage cependant pas les investisseurs, y compris les principaux acteurs mondiaux du secteur du transport maritime.
Les avantages incontestables de l’industrie portuaire ukrainienne dans le bassin de la mer Noire et d’Azov sont les suivants :
- la situation géographique avantageuse des ports maritimes au carrefour des corridors de transport internationaux, permettant transit flux de marchandises à destination et en provenance de l’Europe, de l’Asie et du Moyen-Orient ;
- la distance relativement faible de ces ports maritimes par rapport aux centres de consommation et de production des marchandises ukrainiennes exportées et à la formation de marchandises en vrac ;
- disponibilité de terrains libres à proximité des ports, constituant une réserve pour leur développement futur ;
- disponibilité d’approches en eaux profondes et capacité suffisante pour la manutention et le stockage d’une large gamme de marchandises destinées à l’exportation, à l’importation, au transit et au cabotage;
- la présence de plateformes de transport dans les ports maritimes assurant les possibilités techniques de transbordement depuis/vers tous types de transport – pipeline, rail, route, fleuve ;
- relatif à l'existence de ce qui précède centres de transport, potentiel élevé des ports maritimes pour le transbordement des métaux ferreux, du charbon, des concentrés de minerai de fer, ainsi que des céréales, qui constituent actuellement les principaux postes du commerce extérieur de l’Ukraine ;
- liaisons ferroviaires directes avec les pays voisins ;
- possibilité de transbordement pour le transport fluvial de marchandises depuis/vers les pays de l’Union européenne ayant des ports sur le Danube ;
- l’existence d’un cadre réglementaire juridique qui encourage une augmentation constante de la part de l’investissement privé dans la zone portuaire ;
- une grande disponibilité de spécialistes, y compris de travailleurs qualifiés dans les secteurs portuaires et de la construction navale, qui se développent ici depuis des décennies.
De nombreuses informations et données détaillées et pratiques sont incluses dans le projet de stratégie publié pour le développement des ports maritimes de l'Ukraine pour la période allant jusqu'en 2038, dont le lien est fourni sous ce texte.
3. Cadre juridique
L'acte juridique principal réglementant les activités des ports maritimes et définissant les principes d'investissement dans les infrastructures portuaires est la loi ukrainienne du 17 mai 2012 n° 4709-VI sur les ports maritimes d'Ukraine. Elle réglemente la procédure de gestion du port, la répartition des compétences entre l'administration portuaire et les autres organismes étatiques opérant sur son territoire, ainsi que les relations fondamentales avec les opérateurs privés.
L'activité de ces derniers dans les ports se développe essentiellement sur la base de plusieurs structures juridiques. En raison de l’importance stratégique des ports maritimes pour l’économie nationale de l’Ukraine, l’ouverture à une plus grande participation des opérateurs privés dans leur fonctionnement est généralement associée non seulement à l’imposition de certains avantages monétaires, mais aussi à l’obligation de réaliser certains investissements dans les terminaux. Ce dernier objectif est atteint principalement par concessions et partenariats public-privé (PPP), et dans une moindre mesure contrats de location. Des considérations stratégiques impliquent que les opérateurs privés ne sont autorisés à exploiter que des terminaux individuels.
Un outil important dans le développement des infrastructures portuaires est la loi ukrainienne du 3 octobre 2019, n° 155-IX, sur les concessions. Elle permet à des entreprises privées d’obtenir le droit de construire et de gérer des installations portuaires. Accords de concession sont souvent utilisés dans la mise en œuvre de grands projets d’infrastructures nécessitant des investissements importants, notamment la modernisation ou la construction de nouveaux terminaux et installations portuaires. Une concession est un instrument plus complexe et est prévue pour une durée plus longue qu’un bail. Le fait que le concessionnaire utilise non seulement les biens immobiliers et les infrastructures de l'usine en échange du paiement d'un loyer, comme c'est également le cas dans un contrat de bail, mais qu'il soit également soumis à diverses obligations d'investissement, l'obligeant à moderniser ou à agrandir les installations, fait de la concession l'instrument le plus fréquemment utilisé par les entités publiques dans l'exploitation d'infrastructures telles que les terminaux portuaires.
Lorsqu'il s'agit de céder des biens immobiliers appartenant à des entités publiques en location, les relations juridiques dans ce cas sont régies par le Code civil et le Code économique de l'Ukraine ainsi que par la loi sur la location des biens de l'État et des municipalités. Comme mentionné ci-dessus, la portée des obligations du preneur est, par définition, relativement étroite et la durée du contrat est plus courte que dans le cas d’une concession.
Du point de vue de l’État ukrainien, la concession est bien sûr une option plus avantageuse que privatisation entreprises existantes dans les ports. Dans le cas d’une concession, l’État conserve la propriété du patrimoine immobilier et d’au moins une partie des infrastructures (les précédents processus de privatisation dans ce secteur n’ont pas abouti).
La loi sur PPP définit la base juridique de la coopération entre l'État et les investisseurs privés, réglemente les termes des accords de concession et accorde aux investisseurs le droit d'exploiter les installations d'infrastructure. Nous avons déjà écrit sur le PPP, qui devient un mécanisme de plus en plus populaire pour attirer des capitaux privés pour des investissements importants, notamment dans les infrastructures portuaires :
Les réglementations douanières et fiscales (en particulier le Code des douanes ukrainien et le Code fiscal de l’Ukraine) influencent également le solde d’investissement final des entités qui s’engageront dans l’utilisation et le développement des infrastructures portuaires. La réglementation applicable prévoit, entre autres : des possibilités d'obtenir des avantages fiscaux pour les entreprises mettant en œuvre des projets d'investissement dans les ports, ainsi que la simplification des procédures douanières pour l'importation d'équipements et de matériaux nécessaires à la construction et à la modernisation des infrastructures portuaires.
L’environnement juridique important pour les opérateurs portuaires comprend également les réglementations et les ordres du ministre de l’Infrastructure de l’Ukraine. Ce bureau est chargé d'élaborer et de mettre en œuvre la stratégie de développement des infrastructures portuaires, ainsi que de la réglementation adéquate des processus d'investissement dans ce domaine. Le ministre des Infrastructures supervise également la mise en œuvre des projets d’investissement dans les différents ports, en coordonnant la coopération avec les investisseurs privés.
Une réglementation juridique bien élaborée et claire concernant les investissements dans les infrastructures portuaires en Ukraine est l’un des facteurs les plus importants déterminant l’afflux de capitaux étrangers. Il semble que les autorités ukrainiennes soient conscientes de ces besoins, d’autant plus que, malgré la guerre, les ports ukrainiens fonctionnent très efficacement.
auteurs:
Michał Wojtyczek – avocat, chef du département Ukrainian Desk
Svitlana Nemertsalova – avocate en Ukraine
1Sources des données :
- Agence nationale pour le renouvellement et le développement des infrastructures de l'Ukraine :
https://restoration.gov.ua/press/news/55759.html;
- Projet de stratégie pour le développement des ports maritimes de l'Ukraine pour la période allant jusqu'en 2038 :
Cette entrée fournit des informations générales sur les questions abordées. Il ne s’agit pas d’un conseil juridique ni d’une solution à un cas ou à un problème juridique spécifique. En raison du caractère unique de chaque situation factuelle et de la variabilité du statut juridique, nous vous recommandons de faire appel à un cabinet d’avocats pour obtenir des conseils juridiques.