Öffentlich-private Partnerschaften sind in der Ukraine, ähnlich wie in Polen, ein System der Beziehungen zwischen öffentlichen und privaten Einrichtungen, in dem die Ressourcen jedes einzelnen von ihnen zusammen mit entsprechenden Risiken und Verantwortlichkeiten gebündelt werden, um eine Zusammenarbeit einzugehen und durchzuführen, die in der Regel für Folgendes bestimmt ist: längerer Zeitraum. Diese Zusammenarbeit umfasst: 1) die Schaffung neuer Einrichtungen oder die Modernisierung bestehender Einrichtungen, die die Anziehung von Investitionen erfordern, und 2) die anschließende Nutzung dieser Einrichtungen gemäß zuvor vereinbarten Regeln.
Die öffentlich-private Partnerschaft (im Folgenden: „ÖPP“) gilt als einer der Schlüsselmechanismen zur Umsetzung der Politik zur Modernisierung der ukrainischen Wirtschaft und zur Lösung wichtiger sozioökonomischer Probleme. Die Umsetzung öffentlicher Ziele ist aus Sicht öffentlicher Träger das wichtigste Element der Zusammenarbeit im Rahmen von PPP. Die hohe Wirksamkeit dieser Form der Interaktion zwischen Staat oder Kommunalverwaltung und Wirtschaft wird durch Lösungen belegt, die aus einigen anderen Ländern bekannt sind, in denen diese Art von Mechanismen in der Praxis populär geworden ist. Die Aussicht auf einen Wiederaufbau der Ukraine nach dem Krieg scheint das Potenzial der Nutzung dieser Struktur weiter zu erhöhen.
Die Umsetzung groß angelegter Modernisierungsprojekte in verschiedenen Wirtschaftszweigen (Leicht- und Schwerindustrie, Baugewerbe, einschließlich Infrastrukturprojekte, öffentliche Dienstleistungen und sogar Landwirtschaft) erfordert den Einsatz erheblicher finanzieller Ressourcen, eine wichtige Quelle hierfür können private Investoren sein. Gleichzeitig ist es für Unternehmen von Vorteil, da es das Risiko privater Investitionen verringert und die Glaubwürdigkeit von Investitionsvorhaben für Kreditinstitute und Investmentfonds erhöht.
Öffentlich-private Partnerschaften nehmen je nach Grad der Einbindung des privaten und öffentlichen Sektors und der Höhe des von den Parteien eingegangenen Risikos unterschiedliche Formen an. Dabei handelt es sich in erster Linie um Aufträge, die an private Unternehmer zur Ausführung von Bauarbeiten oder zur Erbringung öffentlicher Dienstleistungen, zur Lieferung von Produkten für den Staatsbedarf usw. vergeben werden.
Nach ukrainischem Recht Bei der öffentlich-privaten Partnerschaft lassen sich folgende Formen der öffentlich-privaten Partnerschaft unterscheiden:
– Vereinbarungen als Verwaltungsverträge zwischen einer lokalen Regierungseinheit und einem privaten Partner zur Durchführung gesellschaftlich notwendiger Arten von Aktivitäten;
– Miete oder Pacht, die im Zusammenhang damit entsteht, dass der Staat dem Privatsektor Immobilien, aber auch Betriebe oder Produktionsanlagen zur Verfügung stellt. In einem solchen Fall zahlt der private Partner Miete für die Nutzung des Vermögenswerts, der öffentliches Eigentum darstellt (je nach konkreter Situation kann der Vertrag den Kauf von Staats- oder Gemeindeeigentum nach Ablauf der Miet-/Pachtzeit vorsehen);
– Konzessionen, die vorsehen, dass der Staat dem privaten Partner das Recht einräumt, die im Vertrag festgelegten Aufgaben für einen bestimmten Zeitraum auszuführen, und ihm entsprechende Befugnisse einräumt, um die effiziente Umsetzung des Konzessionszwecks (der Konzession) sicherzustellen sieht stets die Rückgabe der Anlage an den öffentlichen Partner vor und das Eigentum an den hergestellten Produkten – sofern solche im Einzelfall entstehen – verbleibt beim privaten Partner; im Falle einer Konzession bei der öffentlichen Einrichtung – neben der Verwertung das Ziel der Umsetzung öffentlicher Aufgaben – erhält in der Regel Geldleistungen vom Konzessionär);
– Produktvertriebsverträge, die Konzessionsverträgen ähneln, aber im Gegensatz zu diesen die Aufteilung (Verteilung) zwischen dem Konzessionär und dem öffentlichen Partner nicht von finanziellen Ressourcen, sondern von hergestellten Produkten vorsehen;
– Vereinbarungen über gemeinsame Aktivitäten, bei denen der öffentliche Partner eine dauerhafte, aktive Beteiligung an den Aktivitäten des zu gründenden Joint Ventures übernehmen kann, wobei der Grad dieser Beteiligung in der Regel von der Höhe seiner Kapitalbeteiligung abhängt. Zu dieser Gruppe gehören öffentlich-private Unternehmen.
Nach offiziellen Angaben der Staatsverwaltung und der Exekutivorgane der Kommunalverwaltung wurden zum 1. Januar 2022 in der Ukraine 193 PPP-Verträge abgeschlossen.
Das für die Gestaltung und Umsetzung der staatlichen Politik im Bereich der öffentlich-privaten Partnerschaft zuständige Gremium ist das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Handel der Ukraine. Es erfüllt ähnliche Funktionen wie das derzeitige Ministerium für Finanzen und Regionalpolitik gemäß den polnischen Vorschriften zur öffentlich-privaten Partnerschaft.
Autoren:
Svitlana Nemertsalova – Rechtsanwältin in der Ukraine, Michał Wojtyczek – Rechtsanwalt
Dieser Eintrag enthält allgemeine Informationen zum behandelten Rechtsthema. Es handelt sich nicht um eine Rechtsberatung oder Lösung eines konkreten Falles oder Rechtsproblems. Aufgrund der Einzigartigkeit jedes Sachverhalts und der Variabilität der Rechtslage empfehlen wir, sich rechtlich von unserer Kanzlei beraten zu lassen.