Komercialna morska pristanišča so med ključnimi elementi prometnega sistema Ukrajine in igrajo pomembno vlogo v mednarodni trgovini in gospodarskem razvoju države. Ukrajina ima zaradi svoje ugodne geografske lege veliko možnosti za razvoj pomorskega sektorja. Privabljanje kapitala – domačega in tujega – med drugim zahteva jasen regulativni okvir. Pomembno je tudi nenehno izboljševanje delovanja pomorske in pristaniške uprave.
1. Ekonomski podatki in drugo1
Pristaniška industrija ima pomembno vlogo pri razvoju ukrajinskega gospodarstva. Skupni prihodek, ustvarjen s trgom pristaniških storitev Ukrajine od leta 2016 do začetka obsežne ruske invazije, je znašal najmanj 1,7 milijarde dolarjev na leto, kar je v tem obdobju vedno preseglo 1-2% BDP države.
Ukrajinska trgovska pristanišča so predvsem prehodi za izvoz izdelki, ki izvirajo iz domačih kmetijsko-industrijskih, rudarskih in metalurških kompleksov ter uvoz vse vrste surovin, vključno s tistimi, ki se pogosto uporabljajo v industriji premoga in železove rude, kot tudi uvoz tovora v zabojnikih, kar predstavlja približno 40% (vključno z 28,5 milijarde USD v letu 2016) zunanjetrgovinskega obsega Ukrajine.
V celinskem delu Ukrajine, na Črnem morju, Azovskem morju in v delti Donave, je 13 komercialnih morskih pristanišč: Reni, Izmail, Ust-Dunajsk, Belgorod-Dnistrovsky, Chornomorsk, Odesa, Južni, Mikolaiv, Olvia, Herson, Skladovsk, trenutno okupatorji pa so jih zasedli: Berdjansk in Mariupol. Njihov skupni pretovor je 240 milijonov ton tovora na leto, dolžina privezne obale pa približno 43 km.
Trenutno največja pristanišča, ki jih uporablja Ukrajina, so: Južni, Odesa, Mikolaiv in Čornomorsk, ki predstavljajo približno 801 TP3T celotnega pretovora ukrajinskih morskih pristanišč. Njihova ključna prednost je prisotnost globokomorskih pristopov, ki omogočajo servisiranje morskih plovil velike tonaže.
Druga morska pristanišča Ukrajine lahko zdaj sprejmejo plovila z manjšim ugrezom. Pretovor v teh pristaniščih večinoma opravljajo špedicije v državni lasti, za razliko od štirih največjih pristanišč, kjer je delež zasebnega sektorja že precej večji.
Po rezultatih dejavnosti pred obsežno invazijo so se ukrajinska morska pristanišča uvrstila na drugo mesto po številu ton pretovora med državami črnomorskega in azovskega bazena. Hkrati je na lestvici morskih pristanišč v regiji pristanišče Yuzhny na tretjem mestu, pristanišča Odessa, Mykolaiv in Chornomorsk pa na petem, sedmem in osmem mestu. Prisotnost globokomorskih pristopov do globine 21 metrov (19 m v bližini pomolov) v morskem pristanišču Južni mu zagotavlja vodilni položaj na lestvici in možnost servisiranja plovil Capesize. Dejstvo, da pretovorne dejavnosti v teh štirih največjih pristaniščih že zdaj izvajajo pretežno nedržavna podjetja, dodatno pozitivno vpliva na nadaljnjo dinamiko njihovega razvoja.
2. Konkurenčne prednosti
Trenutno so očitna tveganja za naložbe v pristaniškem sektorju povezana z nenehnimi vojnimi operacijami, kar pa ne odvrača vlagateljev, vključno z glavnimi svetovnimi akterji v industriji pomorskega prometa.
Nedvomne prednosti ukrajinske pristaniške industrije v črnomorsko-azovskem bazenu so:
- ugodna geografska lega morskih pristanišč na stičišču mednarodnih prometnih koridorjev, ki omogoča tranzit tovorni tokovi v in iz Evrope, Azije in Bližnjega vzhoda;
- sorazmerno majhna oddaljenost teh morskih pristanišč od središč porabe in proizvodnje izvoženega ukrajinskega blaga ter oblikovanja razsutega tovora;
- razpoložljivost prostih zemljišč v bližini pristanišč, ki predstavljajo rezervo za njihov prihodnji razvoj;
- razpoložljivost globokomorskih pristopov in zadostna zmogljivost za ravnanje in skladiščenje široke palete blaga za izvoz, uvoz, tranzit in kabotažo;
- prisotnost transportnih vozlišč v morskih pristaniščih, ki zagotavljajo tehnične možnosti pretovarjanja iz/na vse vrste transporta – cevovodni, železniški, cestni, rečni;
- povezanih z obstojem zgoraj omenjenega prometna vozlišča, velik potencial morskih pristanišč za pretovarjanje železnih kovin, premoga, koncentratov železove rude, pa tudi žita, ki trenutno predstavljajo glavne postavke ukrajinske zunanje trgovine;
- neposredne železniške povezave s sosednjimi državami;
- možnost pretovarjanja za rečni transport blaga iz/v države Evropske unije s pristanišči na Donavi;
- obstoj pravnega regulativnega okvira, ki spodbuja stalno povečevanje deleža zasebnih naložb na območju pristanišča;
- velika razpoložljivost strokovnjakov, vključno s kvalificiranimi delavci v pristaniški in ladjedelniški industriji, ki se tu razvija že desetletja.
Veliko podrobnih, praktičnih informacij in podatkov je vključenih v objavljen Osnutek strategije razvoja morskih pristanišč Ukrajine za obdobje do leta 2038, povezava do katere je navedena pod tem besedilom.
3. Pravni okvir
Glavni pravni akt, ki ureja dejavnosti morskih pristanišč in opredeljuje načela vlaganja v pristaniško infrastrukturo, je zakon Ukrajine z dne 17. maja 2012 št. 4709-VI o morskih pristaniščih Ukrajine. Ureja postopek upravljanja pristanišča, delitev pristojnosti med pristaniško upravo in drugimi državnimi organi, ki delujejo na njenem ozemlju, ter osnovna razmerja do zasebnih subjektov.
Dejavnost slednjih se v pristaniščih razvija predvsem na podlagi več pravnih struktur. Zaradi strateškega pomena morskih pristanišč za nacionalno gospodarstvo Ukrajine je odprtje za večjo udeležbo zasebnih operaterjev pri njihovem delovanju običajno povezano ne le z uvedbo določenih denarnih ugodnosti zanje, temveč tudi z obveznostjo, da izvedejo določene naložbe v terminale. Slednji cilj dosežemo predvsem s koncesije in javno-zasebno partnerstvo (JZP) in v manjšem obsegu najemne pogodbe. Strateški razlogi pomenijo, da lahko zasebni operaterji upravljajo le posamezne terminale.
Pomembno orodje pri razvoju pristaniške infrastrukture je zakon Ukrajine z dne 3. oktobra 2019, št. 155-IX, o koncesijah. Zasebnim podjetjem omogoča pridobitev pravice do gradnje in upravljanja pristaniških zmogljivosti. Koncesijske pogodbe se pogosto uporabljajo pri izvajanju velikih infrastrukturnih projektov, ki zahtevajo znatna vlaganja, zlasti pri posodobitvi ali gradnji novih terminalov in pristaniških objektov. Koncesija je kompleksnejši instrument in je namenjena daljšemu časovnemu obdobju kot najem. Dejstvo, da koncesionar ne le uporablja nepremičnine in infrastrukturo obrata v zameno za plačilo najemnine, kot je to v primeru najemne pogodbe, ampak je hkrati podvržen različnim naložbenim obveznostim, ki ga zavezujejo k posodobitvi ali razširitvi zmogljivosti, je koncesija instrument, ki ga javne osebe najpogosteje uporabljajo pri upravljanju infrastrukture, kot so pristaniški terminali.
Ko gre za izročitev nepremičnin javnopravnih oseb v najem, pravna razmerja v tem primeru urejata civilni zakonik in gospodarski zakonik Ukrajine ter zakon o najemu državne in občinske lastnine. Kot že omenjeno, je obseg najemnikovih obveznosti po definiciji razmeroma ozek, trajanje pogodbe pa krajše kot pri koncesiji.
Z vidika ukrajinske države je koncesija seveda ugodnejša možnost kot privatizacija podjetij, ki obstajajo v pristaniščih. V primeru koncesije država obdrži lastništvo nepremičnin in vsaj dela infrastrukture (prejšnji procesi privatizacije v tem sektorju niso bili uspešni).
Zakon o PPP določa pravne podlage za sodelovanje med državo in zasebnimi investitorji, ureja pogoje koncesijskih pogodb in podelitev pravice investitorjem do upravljanja infrastrukturnih objektov. O javno-zasebnem partnerstvu, ki postaja vse bolj priljubljen mehanizem za privabljanje zasebnega kapitala za velike investicije, tudi v pristaniško infrastrukturo, smo že pisali:
Carinski in davčni predpisi (zlasti ukrajinski carinski zakonik in davčni zakonik Ukrajine) prav tako vplivajo na končno investicijsko bilanco subjektov, ki se bodo ukvarjali z uporabo in razvojem pristaniške infrastrukture. Veljavni predpisi med drugim določajo: možnosti pridobitve davčnih ugodnosti za podjetja, ki izvajajo investicijske projekte v pristaniščih, ter poenostavitev carinskih postopkov pri uvozu opreme in materialov, potrebnih za gradnjo in posodobitev objektov pristaniške infrastrukture.
Pravno okolje, ki je pomembno za pristaniške operaterje, vključuje tudi uredbe in ukaze ministra za infrastrukturo Ukrajine. Ta urad je odgovoren za pripravo in izvajanje strategije razvoja pristaniške infrastrukture ter za ustrezno ureditev investicijskih procesov na tem področju. Minister za infrastrukturo tudi nadzoruje izvajanje investicijskih projektov v posameznih pristaniščih, usklajuje sodelovanje z zasebnimi investitorji.
Dobro razviti in jasni pravni predpisi glede naložb v pristaniško infrastrukturo v Ukrajini so eden najpomembnejših dejavnikov, ki določajo pritok tujega kapitala. Zdi se, da se ukrajinske oblasti zavedajo teh potreb, še posebej, ker kljub vojni ukrajinska pristanišča delujejo zelo učinkovito.
avtorji:
Michał Wojtyczek – odvetnik, vodja oddelka Ukrainian Desk
Svitlana Nemertsalova – odvetnica v Ukrajini
1Viri podatkov:
- Državna agencija za obnovo in razvoj infrastrukture Ukrajine:
https://restoration.gov.ua/press/news/55759.html;
- Osnutek strategije razvoja morskih pristanišč Ukrajine za obdobje do leta 2038:
Ta vnos vsebuje splošne informacije o obravnavanih vprašanjih. Ne predstavlja pravnega nasveta ali rešitve določenega primera ali pravnega problema. Zaradi edinstvenosti posameznega dejanskega stanja in spremenljivosti pravnega statusa vam priporočamo, da se za pravno svetovanje obrnete na odvetniško pisarno.