Dana 3. listopada 2024., Malopoljsko vojvodstvo donijelo je nadzornu odluku (Journal of Laws of the Malopolska Voivodeship 2024, točka 6132), u kojoj je proglasio nevažećom rezoluciju Gradskog vijeća Krakova br. VIII/164/24 od 28. kolovoza 2024. o osnivanju ekološka uporaba pod imenom "Zakrzówek – istočna enklava".
U tom smo predmetu, kao odvjetničko društvo, Vojvodi dostavili očitovanja, ukazujući na gruba kršenja temeljnih načela demokratske pravne države počinjena od strane Gradskog vijeća. Vojvoda je dijelio naše mišljenje. Naveo je da je Gradsko vijeće Krakowa donošenjem ove rezolucije značajno prekršilo važeći pravni poredak uspostavom ekološke namjene, među ostalim, i na parcelama našeg klijenta, bez dokazivanja postojanja prirodnih vrijednosti na ovom području. Posebno je kritizirao vijećnike što nisu uspjeli dobiti ažurne popise prirode, što smo tražili od početka rada Povjerenstva.
U obrazloženju navedenog. Rješenje nadzora sadrži niz vrijednih i relevantnih pravnih komentara, važnih za pravilnu praksu uspostavljanja ovog oblika zaštite prirode. Između ostalog čitamo:
Nadzorno tijelo ističe da činjenica da zakonodavac dopušta mogućnost ograničenja vlasničkih prava iz razloga zaštite okoliša nije dovoljna pretpostavka da se utvrdi da je rješenje u skladu sa zakonom. Pri donošenju rezolucije, Gradsko vijeće Krakova moralo bi imati na raspolaganju materijale koji nedvojbeno opravdavaju podvrgavanje parcela navedenih u rezoluciji režimu zaštite prirode. Pravilno proveden postupak uspostave lokalnog prava zahtijevao je prethodnu izradu stručne dokumentacije, važeće na dan donošenja rješenja, koja bi morala jasno pokazati da parcele navedene u rješenju zapravo sadrže takvu bioraznolikost koja ne samo zahtijeva zaštitu, nego i zaštitu u takvom obliku. Međutim, valjanost popisa treba shvatiti na način da prirodni podaci sadržani u njemu ostaju istiniti na dan postupka i donošenja rješenja, a nisu zastarjeli zbog dinamike prirodnih procesa. Također je važno naglasiti da pri donošenju spornih propisa Gradsko vijeće Krakova ne samo da nije valjano izradilo važeću okolišnu dokumentaciju, već je zanemarilo i aktualna stručna mišljenja vlasnika nekretnina, ne poduzimajući nikakve radnje objašnjenja, što potvrđuje proizvoljnost i diskreciju u postupanju Vijeća.
Ukratko, nadzorno tijelo navodi da je bit kršenja zakona od strane Gradskog vijeća Krakova to što dokumenti koji su temelj za donošenje odluke ne odražavaju postojeće stanje i ne odnose se na cjelokupno područje ustaljene uporabe, stoga se ne može smatrati dovoljnim da to poduzme, posebice zbog nedostatka vrijednosti vijesti.
Guverner se složio s nama da je djelovanje Gradskog vijeća također prekršilo načelo proporcionalnosti, proizašle iz čl. 31 odjeljak 3. Ustava Republike Poljske. Općinsko vijeće mora voditi računa o nužnosti i razmjernosti uvedenih ograničenja prava vlasništva. Korištena sredstva stoga moraju biti nužna za postizanje svrhe rješenja, a taj element ovdje u potpunosti nedostaje.
U obrazloženju odluke nadzora navedene su i sljedeće smjernice važne za buduću praksu gradskog vijeća:
Osnivanje u datom području ekološka uporaba zahtijeva stoga provođenje analize imaju li dobra na kojima se želi ostvariti ekološko korištenje značajne prirodne vrijednosti koje opravdavaju uvođenje takvog oblika zaštite. Stoga je potrebno provesti istraživanje flore i faune unutar dobra te odgovarajućim materijalima u obliku popisa prirode, mišljenja ili vještačenja dokazati da predmetno područje zaslužuje zaštitu u vidu utvrđivanja ekološke namjene. Međutim, općinsko vijeće mora uzeti u obzir nužnu i razmjernu prirodu uvedenih ograničenja imovinskih prava. Uvedene mjere stoga moraju biti nužne za postizanje svrhe rezolucije. (…)
Nedostatak materijala (mišljenja i vještačenja) na koje bi se tijelo odlučivanja trebalo oslanjati dokazuje da je odluka donesena proizvoljno i slobodno.
Zaključno, vojvoda je još jednom ustvrdio da da je Gradsko vijeće Krakowa donošenjem rezolucije br. VIII/164/24 od 28. kolovoza 2024. o uspostavi ekološke namjene pod nazivom „Zakrzówek – istočna enklava“ bitno povrijedilo važeći pravni poredak, odnosno čl. 42. i čl. 44. Zakona o zaštiti prirode utvrđivanjem ekološke namjene na česticama navedenim u rješenju i uvođenjem zabrana iz st. 3. osporenog rješenja, bez dokazivanja postojanja prirodnih vrijednosti na tom području i kršenjem načela razmjernosti iz čl. 31 odjeljak 3. Ustava Republike Poljske.
U nastavku donosimo poveznice na medijske materijale o ovoj temi koja izaziva mnogo emocija u Krakovu:
Autor:
Michał Wojtyczek
Ovaj unos sadrži opće informacije o pravnom pitanju o kojem se raspravlja. Ne predstavlja pravni savjet ili rješenje za određeni slučaj ili pravni problem. Zbog jedinstvenosti svakog činjeničnog stanja i promjenjivosti pravnog statusa, preporučamo da pravni savjet potražite u našem odvjetničkom uredu.