Die kommerziellen Seehäfen gehören zu den Schlüsselelementen des ukrainischen Verkehrssystems und spielen eine wichtige Rolle im internationalen Handel und in der wirtschaftlichen Entwicklung des Landes. Die Ukraine hat aufgrund ihrer günstigen geographischen Lage zahlreiche Möglichkeiten, den maritimen Sektor zu entwickeln. Um in- und ausländisches Kapital anzuziehen, bedarf es unter anderem eines klaren Rechtsrahmens. Außerdem ist es wichtig, die Funktionsweise der See- und Hafenverwaltung kontinuierlich zu verbessern.
Wirtschaftsdaten und mehr1
Die Hafenwirtschaft spielt eine wichtige Rolle für die Entwicklung der ukrainischen Wirtschaft. Die Gesamteinnahmen des ukrainischen Marktes für Seehafendienstleistungen beliefen sich von 2016 bis zum Beginn der umfassenden russischen Invasion auf mindestens 1,7 Mrd. USD pro Jahr, was in diesem Zeitraum stets mehr als 1-2% des BIP des Landes ausmachte.
Die Handelshäfen der Ukraine sind in erster Linie Tore zu den exportieren Produkte aus den nationalen agroindustriellen, bergbaulichen und metallurgischen Komplexen sowie Einfuhren von Rohstoffen aller Art, einschließlich Kohle und Eisenerz, die in großem Umfang in der Industrie verwendet werden, sowie die Einfuhr von Containergütern, die etwa 40% (d. h. 28,5 Mrd. USD im Jahr 2016) des ukrainischen Außenhandelsvolumens ausmachen.
Im kontinentalen Teil der Ukraine, am Schwarzen Meer, am Asowschen Meer und am Donaudelta, gibt es 13 kommerzielle Seehäfen: Dazu gehören Reni, Izmail, Ust-Dunaiisk, Belgorod Dnistrovsk, Chernomorsk, Odesa, Yuzhny, Nikolayev, Olwia, Kherson, Skladovsk und die derzeit besetzten Berdyansk und Mariupol. Ihre Gesamtkapazität beträgt 240 Millionen Tonnen Fracht pro Jahr, und die Länge des Anlegekais beträgt etwa 43 km.
Die größten von der Ukraine genutzten Häfen sind derzeit: Juschny, Odesa, Nikolajew und Tschernomorsk, auf die rund 80% der gesamten ukrainischen Seehafenkapazität entfallen. Ihr Hauptvorteil ist das Vorhandensein von Tiefwasserzufahrten, die die Abfertigung von Seeschiffen mit großem Tonnagevolumen ermöglichen.
Die anderen ukrainischen Seehäfen können heute Schiffe mit geringerem Tiefgang aufnehmen. Der Güterumschlag wird in diesen Häfen von der überwiegenden Mehrheit der staatlichen Reedereien durchgeführt, im Gegensatz zu den vier größten Häfen, in denen der Anteil des Privatsektors bereits zuzunehmen beginnt.
Nach den Ergebnissen der Operationen vor der umfassenden Invasion lagen die ukrainischen Seehäfen in Bezug auf den Tonnenumschlag an zweiter Stelle unter den Ländern am Schwarzen und Asowschen Meer. Gleichzeitig liegt der Hafen von Juschny in der Rangliste der Seehäfen der Region an dritter Stelle, während die Häfen von Odesa, Nikolajew und Tschernomorsk an fünfter, siebter bzw. achter Stelle liegen. Das Vorhandensein von Tiefwasserzufahrten mit einer Tiefe von bis zu 21 Metern (19 Meter in der Nähe der Kajen) im Hafen von Juschny sichert seine führende Position in der Rangliste und seine Fähigkeit, Capesize-Schiffe abzufertigen. Die Tatsache, dass die Umschlagaktivitäten in diesen vier großen Häfen bereits hauptsächlich von nichtstaatlichen Unternehmen durchgeführt werden, begünstigt die weitere Dynamik ihrer Entwicklung.
2. Wettbewerbsvorteile
Die offensichtlichen Risiken für Investitionen in den Hafensektor hängen derzeit mit den anhaltenden Feindseligkeiten zusammen, was die Investoren, darunter auch die großen globalen Akteure der Seeverkehrsbranche, jedoch nicht abschreckt.
Die unbestrittenen Stärken der ukrainischen Hafenwirtschaft im Schwarzmeer-Azov-Becken sind:
- günstige geografische Lage der Seehäfen am Schnittpunkt internationaler Verkehrskorridore, die Transit Frachtströme von und nach Europa, Asien und dem Nahen Osten;
- die relative Nähe dieser Seehäfen zu den Verbrauchs- und Produktionszentren der exportierten ukrainischen Waren und die Bildung von Massengütern;
- die Verfügbarkeit von unbebauten Grundstücken in der Nähe der Häfen als Reserve für deren künftige Entwicklung;
- die Verfügbarkeit von Tiefwasserzugängen und ausreichenden Kapazitäten für den Umschlag und die Lagerung einer breiten Palette von Gütern für Export, Import, Transit und Kabotage;
- das Vorhandensein von Verkehrsknotenpunkten in Seehäfen, die technische Kapazitäten für den Umschlag von/auf alle Verkehrsträger - Pipeline, Schiene, Straße, Fluss - bieten;
- mit dem Vorhandensein der oben erwähnten Verkehrsknotenpunkte, dem hohen Potenzial der Seehäfen für den Umschlag von Eisenmetallen, Kohle, Eisenerzkonzentraten sowie Getreide, die derzeit die wichtigsten Außenhandelsposten der Ukraine sind;
- direkte Bahnverbindungen mit den Nachbarländern;
- Die Möglichkeit des Umschlags für den Flusstransport von Waren aus/nach Ländern der Europäischen Union mit Häfen an der Donau;
- das Vorhandensein eines rechtlichen Rahmens, der eine stetige Erhöhung des Anteils der privaten Investitionen im Hafengebiet begünstigt;
- die hohe Verfügbarkeit von Fachkräften, einschließlich der Fachkräfte in der Hafen- und Schiffbauindustrie, die sich hier seit Jahrzehnten entwickelt.
Der veröffentlichte Entwurf einer Strategie für die Entwicklung der ukrainischen Seehäfen für den Zeitraum bis 2038, zu dem wir unter diesem Text einen Link einfügen, enthält eine ganze Reihe detaillierter, praktischer Informationen und Daten.
3 Rechtlicher Rahmen
Der wichtigste Rechtsakt, der die Tätigkeit der Seehäfen regelt und die Regeln für Investitionen in die Hafeninfrastruktur festlegt, ist das Gesetz der Ukraine vom 17. Mai 2012, Nr. 4709-VI, über die Seehäfen der Ukraine. Es regelt die Art und Weise der Hafenverwaltung, die Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen der Hafenverwaltung und anderen staatlichen Stellen, die im Hafengebiet tätig sind, sowie die wesentlichen Beziehungen zu privaten Betreibern.
Die Tätigkeit der letzteren in den Häfen wird in erster Linie auf der Grundlage verschiedener Rechtskonstruktionen entwickelt. In Anbetracht der strategischen Bedeutung der Seehäfen für die ukrainische Volkswirtschaft ist die Öffnung für eine stärkere Beteiligung privater Betreiber an ihrem Betrieb in der Regel nicht nur mit der Auferlegung bestimmter finanzieller Vorteile für sie verbunden, sondern auch mit der Verpflichtung, bestimmte Investitionen in den Terminals vorzunehmen. Die Verwirklichung des letztgenannten Ziels wird in erster Linie angestrebt durch Konzessionen und öffentlich-private Partnerschaften (PPP), und in geringerem Maße Pachtverträge. Aus strategischen Gründen dürfen private Betreiber nur einzelne Terminals betreiben.
Ein wichtiges Instrument für die Entwicklung der Hafeninfrastruktur ist das Gesetz Nr. 155-IX der Ukraine vom 3. Oktober 2019 über Konzessionen. Dieses Gesetz ermöglicht es privaten Unternehmen, das Recht zu erhalten, Hafenanlagen zu bauen und zu verwalten. Konzessionsverträge werden häufig für große Infrastrukturprojekte verwendet, die erhebliche Investitionen erfordern, insbesondere für die Modernisierung oder den Bau neuer Terminals und Hafenanlagen. Eine Konzession ist ein komplexeres Instrument und für eine längere Dauer als ein Mietvertrag bestimmt. Die Tatsache, dass der Konzessionär nicht nur das Eigentum und die Infrastruktur der Anlage gegen Zahlung einer Miete nutzt, wie es auch bei einem Pachtvertrag der Fall ist, sondern ihm gleichzeitig verschiedene Investitionsverpflichtungen auferlegt werden, die ihn zur Modernisierung oder zum Ausbau der Anlagen verpflichten, macht die Konzession zu dem Instrument, das von öffentlichen Stellen beim Betrieb von Infrastrukturen wie Hafenterminals am häufigsten eingesetzt wird.
Hinsichtlich der Überlassung von Immobilien öffentlicher Einrichtungen in Verpachtung vonDie Rechtsbeziehungen werden in diesem Fall durch das Zivilgesetzbuch und das Wirtschaftsgesetzbuch der Ukraine sowie das Gesetz über die Verpachtung von staatlichem und kommunalem Eigentum geregelt. Wie bereits erwähnt, ist der Umfang der Verpflichtungen des Pächters per Definition relativ eng und die Vertragsdauer kürzer als bei einer Konzession.
Auch aus der Sicht des ukrainischen Staates bleibt die Konzession eindeutig eine günstigere Option als die Privatisierung Unternehmen in den Häfen. Im Falle von Konzessionen bleibt der Staat Eigentümer der Immobilien und zumindest eines Teils der Infrastruktur (frühere Privatisierungsprozesse in diesem Sektor waren übrigens nicht erfolgreich).
Das Gesetz über PPP legt die Rechtsgrundlage für die Zusammenarbeit zwischen dem Staat und privaten Investoren fest, regelt die Bedingungen von Konzessionsverträgen und die Vergabe des Rechts zum Betrieb von Infrastrukturanlagen an Investoren. Wir haben bereits über öffentlich-private Partnerschaften geschrieben, die ein zunehmend üblicher Mechanismus sind, um privates Kapital für große Investitionen, unter anderem in die Hafeninfrastruktur, zu gewinnen:
Auch die Zoll- und Steuervorschriften (insbesondere der ukrainische Zollkodex und die Steuerverordnung der Ukraine) haben Einfluss darauf, wie sich die Investitionen für diejenigen, die sich für die Nutzung und den Ausbau der Hafeninfrastruktur engagieren, letztlich auswirken. Bestehende Vorschriften sehen unter anderem die Möglichkeit von Steuervergünstigungen für Unternehmen vor, die Investitionsprojekte in Häfen durchführen, sowie die Vereinfachung der Zollverfahren für die Einfuhr von Ausrüstungen und Materialien, die für den Bau und die Modernisierung von Hafeninfrastrukturanlagen erforderlich sind.
Das für Hafenbetreiber relevante rechtliche Umfeld sind auch die Vorschriften und Verordnungen des Ministers für Infrastruktur der Ukraine. Dieses Amt ist für die Entwicklung und Umsetzung von Strategien zur Entwicklung der Hafeninfrastruktur sowie für die ordnungsgemäße Regulierung von Investitionsprozessen in diesem Bereich zuständig. Der Minister für Infrastruktur überwacht auch die Durchführung von Investitionsprojekten in einzelnen Häfen und koordiniert die Zusammenarbeit mit privaten Investoren.
Eine ausgefeilte und klare gesetzliche Regelung für Investitionen in die Hafeninfrastruktur in der Ukraine ist einer der wichtigsten Faktoren für den Zufluss von ausländischem Kapital. Die ukrainischen Behörden scheinen diesen Bedarf zu erkennen, zumal die ukrainischen Häfen trotz des Krieges sehr effizient arbeiten.
Autoren:
Michał Wojtyczek - Jurist, zuständig für die Ukraine
Svitlana Nemertsalova – Anwältin in der Ukraine
1Datenquellen:
- Staatliche Agentur für die Erneuerung und Entwicklung der Infrastruktur der Ukraine:
https://restoration.gov.ua/press/news/55759.html;
- Entwurf einer Strategie für die Entwicklung der Seehäfen der Ukraine für den Zeitraum bis 2038:
Dieser Eintrag enthält allgemeine Informationen zu den behandelten Themen. Er stellt keine Rechtsberatung oder eine Lösung für einen bestimmten Fall oder ein bestimmtes Rechtsproblem dar. Aufgrund der Einzigartigkeit der jeweiligen Sachlage und der Brisanz der Rechtslage empfehlen wir Ihnen, sich von einer Anwaltskanzlei rechtlich beraten zu lassen.