Partnerství veřejného a soukromého sektoru na Ukrajině je, podobně jako v Polsku, systém vztahů mezi veřejnými a soukromými subjekty, v jehož rámci se spojují zdroje každého z nich spolu s příslušnými riziky a odpovědností k navázání a vedení spolupráce, obvykle určené pro delší časové období. Tato spolupráce zahrnuje: 1) vytvoření nových zařízení nebo modernizaci stávajících zařízení, která vyžadují přilákání investic, a 2) následné využití těchto zařízení v souladu s předem dohodnutými pravidly.
Partnerství veřejného a soukromého sektoru (dále jen „PPP“) je identifikováno jako jeden z klíčových mechanismů pro realizaci politiky modernizace ukrajinské ekonomiky a řešení důležitých socioekonomických problémů. Realizace veřejných cílů je z pohledu veřejných subjektů nejdůležitějším prvkem spolupráce v rámci PPP. Vysokou efektivitu této formy interakce mezi státem či samosprávou a byznysem dokazují řešení známá z některých dalších zemí, kde se tento typ mechanismů stal v praxi populární. Perspektiva poválečné obnovy Ukrajiny potenciál využití této struktury zřejmě dále zvyšuje.
Realizace rozsáhlých modernizačních projektů v různých odvětvích hospodářství (lehký a těžký průmysl, stavebnictví včetně infrastrukturních projektů, veřejné služby a dokonce i zemědělství) vyžaduje zapojení značných finančních zdrojů, jejichž významným zdrojem mohou být soukromí investoři. Zároveň je výhodný pro podnikání, protože snižuje riziko soukromých investic a zvyšuje důvěryhodnost investičních projektů pro úvěrové instituce a investiční fondy.
Partnerství veřejného a soukromého sektoru má různé formy v závislosti na míře zapojení soukromého a veřejného sektoru a míře rizika, které strany podstupují. V prvé řadě se jedná o zakázky zadávané soukromým podnikatelům na provedení stavebních prací nebo poskytování veřejných služeb, na dodávky výrobků pro potřeby státu atp.
Podle ukrajinského práva o partnerství veřejného a soukromého sektoru lze rozlišit tyto formy partnerství veřejného a soukromého sektoru:
– smlouvy jako administrativní smlouvy mezi jednotkou místní samosprávy a soukromým partnerem na realizaci společensky nezbytných typů činností;
– nájemné, které vzniká v souvislosti s tím, že stát zpřístupňuje nemovitosti, ale i podniky nebo výrobní zařízení soukromému sektoru. Soukromý partner v takovém případě platí nájemné za užívání majetku tvořícího veřejný majetek (v závislosti na konkrétní situaci může smlouva stanovit odkup státního nebo obecního majetku po skončení doby nájmu/pronájmu);
– koncese, které stanoví, že stát soukromému partnerovi udělí po určitou dobu právo vykonávat funkce uvedené ve smlouvě a poskytne mu příslušné pravomoci k zajištění účinného plnění účelu koncese (koncese vždy zajišťuje navrácení zařízení veřejnému partnerovi a vlastnictví vyrobených produktů - pokud takové v konkrétním případě vzniknou - zůstává soukromému partnerovi, v případě koncese veřejný subjekt - kromě dosažení cíl realizace veřejných úkolů - obvykle získává peněžní výhody od koncesionáře);
– smlouvy o distribuci produktů, které jsou obdobou koncesních smluv, na rozdíl od nich však stanoví rozdělení (distribuci) mezi koncesionářem a veřejným partnerem nikoli finančních prostředků, ale vyrobených produktů;
– smlouvy o společné činnosti, na jejichž základě se veřejný partner může trvale, aktivně podílet na činnostech vytvářeného společného podniku, přičemž míra této účasti obvykle souvisí s výší jeho kapitálové účasti. Tato skupina zahrnuje veřejno-soukromé společnosti.
Podle oficiálních údajů výkonných orgánů státní správy a samosprávy bylo k 1. lednu 2022 na Ukrajině uzavřeno 193 PPP smluv.
Orgánem odpovědným za utváření a provádění státní politiky v oblasti partnerství veřejného a soukromého sektoru je Ministerstvo hospodářského rozvoje a obchodu Ukrajiny. Plní funkce podobné těm, které vykonává současné ministerstvo financí a regionální politiky podle polských předpisů o partnerství veřejného a soukromého sektoru.
autoři:
Svitlana Nemertsalova – advokátka na Ukrajině, Michał Wojtyczek – advokát
Tento záznam obsahuje obecné informace o diskutovaném právním problému. Nepředstavuje právní poradenství ani řešení konkrétního případu nebo právního problému. Vzhledem k jedinečnosti každého skutkového stavu a proměnlivosti právního stavu doporučujeme vyhledat právní pomoc naší advokátní kanceláře.