3 жовтня 2024 року воєвода Малопольського видав наглядову постанову (Вісник законів Воєводства Малопольського 2024, поз. 6132), якою визнав недійсною ухвалу Краківської міської ради № VIII/164/24 від 28 серпня 2024 року про установа екологічне використання під назвою «Zakrzówek – східний анклав».
У цьому випадку ми, як юридична фірма, подавали заяви воєводі, вказуючи на грубі порушення міською радою основних принципів правової демократичної держави. Воєвода поділився нашою точкою зору. Він зазначив, що міська рада Кракова, прийнявши цю постанову, суттєво порушила чинне правопорядок, встановивши екологічне використання, зокрема, на ділянках нашого клієнта, не продемонструвавши існування природних цінностей на цій території. Він особливо звернув увагу депутатів на відсутність актуальних кадастрів природи, про що ми закликали ще з часів роботи комісії.
В обґрунтування вищезазначеного Рішення нагляду містило низку цінних і точних правових коментарів, важливих для правильної практики встановлення цієї форми охорони природи. Читаємо, серед іншого:
Контролюючий орган наголошує, що дозвіл законодавцю обмежувати права власності з міркувань охорони навколишнього середовища не є достатньою підставою для того, щоб вважати рішення таким, що відповідає закону. При прийнятті рішення Краківська міська рада повинна мати у своєму розпорядженні матеріали, які чітко обґрунтовують нанесення природоохоронного режиму на вказані в ухвалі ділянки. Належним чином проведений процес прийняття місцевого законодавства вимагав попередньої підготовки спеціалізованої документації, чинної на дату ухвалення постанови, яка мала б чітко показати, що ділянки, зазначені в постанові, насправді містять таке біологічне різноманіття, яке потребує не лише охорони , але й потребував захисту у вигляді саме таких форм. Але дійсність кадастру слід розуміти так, що міститься в ньому природна інформація залишається актуальною на дату оформлення та прийняття постанови, а не застаріла внаслідок динаміки природних процесів. Важливо також підкреслити, що, вводячи спірні норми, Краківська міська рада не тільки не підготувала належним чином сучасну природоохоронну документацію, але й опустила поточну експертизу, отриману від власників нерухомості, не здійснивши жодних роз’яснювальних дій, що підтверджує свавілля та диспозитивність дій Ради.
Резюмуючи, наглядовий орган констатує, що суть порушення закону міською радою Кракова полягає в тому, що документи, що є підставою для прийняття постанови, не відображають поточний стан і не відносяться до всієї сфери встановленого використання, тому не можна вважати достатнім взятися за це, зокрема через відсутність поточної вартості.
Воєвода погодився з нами, що дія міськради також була з порушенням принцип пропорційності, що випливає зі ст. 31 розділ 3 Конституції Республіки Польща. Рада гміни повинна враховувати необхідний і пропорційний характер запроваджених обмежень прав власності. Таким чином, використовувані засоби мають бути необхідними для досягнення мети резолюції, і цей елемент тут повністю відсутній.
В обґрунтуванні рішення нагляду також були такі важливі для подальшої практики міської ради поради:
заснування в даній області екологічне використання вимагає тому проведення аналізу того, чи мають властивості, на яких має бути встановлено екологічне використання, значні природні цінності, що виправдовує впровадження такої форми охорони. Тому необхідно провести дослідження фауни та флори на цьому об’єкті та продемонструвати за допомогою відповідних матеріалів у формі природної інвентаризації, висновків чи експертних висновків, що територія заслуговує на охорону у формі встановлення екологічного використання. Однак рада ґміни має враховувати необхідний і пропорційний характер запроваджених обмежень права власності. Таким чином, запроваджені заходи мають бути необхідними для досягнення мети резолюції. (…)
Відсутність матеріалів (висновків та експертних висновків), на які мав би спиратися орган, що приймає рішення, свідчить про свавільне та вільне прийняття рішення.
Підсумовуючи, воєвода знову заявив, що Краківська міська рада, прийнявши рішення № VIII/164/24 від 28 серпня 2024 року про створення екологічної ділянки під назвою «Zakrzówek – східний анклав», суттєво порушила чинний правопорядок, тобто ст. 42 та ст. 44 Закону про охорону природи, встановивши екологічне використання на ділянках, зазначених у постанові, та запровадивши заборони, включені в § 3 оскаржуваної постанови, не доводячи існування природних цінностей на цій території та порушуючи принцип пропорційності, що випливає з ст. 31 розділ 3 Конституції Республіки Польща.
Нижче наведено кілька посилань на медіа-матеріали на цю тему, яка викликає емоції у Кракові:
автор:
Міхал Войтичек
Цей запис містить загальну інформацію про правову проблему, що обговорюється. Він не є юридичною консультацією чи вирішенням конкретної справи чи юридичної проблеми. Зважаючи на унікальність кожної фактичної ситуації та різноманітність правового статусу, ми рекомендуємо звернутися за юридичною консультацією до нашої юридичної компанії.