1. Опште информације.
25. септембра 2024. године ступају на снагу неке одредбе Закона од 14. јуна 2024. о заштити узбуњивача (Зборник закона из 2024. године, тачка 928, пречишћени текст) (у даљем тексту: „Ацт”), за спровођење Директиве (ЕУ) 2019/1937 Европског парламента и Савета од 23. октобра 2019. о заштити лица која пријављују повреде права Уније (ОЈ ЕУ Л 305, стр. 17). Због сложености прописа и њихове обимности, чланак ће се ограничити на најважније информације које су од значаја за предузетнике у смислу ступања на снагу одредби наведеног датума, те ће се наши коментари односити само на питање тзв. интерни извештаји.
У организационе сврхе потребно је објаснити основне појмове који су посебно дефинисани у Закону. Први је "интерни извештај", који у складу са чл. 2 птс 16. Закона подразумева усмено или писмено саопштавање правном лицу обавештења о повреди закона. "Правно лице" је приватно или јавно лице, док се под појмом приватног субјекта – што је важно за предузетнике – подразумева физичко лице које обавља пословну делатност, правно лице (укључујући друштва са ограниченом одговорношћу, проста акционарска друштва и акционарска друштва) или организациона јединица без правног субјективитета којој закон даје пословну способност (укључујући командитно друштво, командитно друштво, командитно друштво, командитно друштво, ентитети.
На почетку треба напоменути да се обавеза спровођења процедуре интерног извештавања до 25. септембра 2024. године односи на правна лица за која од 1. јануара или 1. јула дате године најмање један запослени обавља плаћене послове. 50 људи. Одредбама Закона јасно је наведено да наведени лимит обухвата запослене са пуним радним временом или лица која обављају плаћени рад по основу ван радног односа, без обзира на основу запослења. То значи да горе поменутим. По правилу, ограничење од 50 лица обухвата и лица која код послодавца обављају послове на основу грађанскоправних уговора, као што су уговор о сарадњи, уговор о мандату или уговор о одређеном послу.
Такође је вредно нагласити да су повреде закона које узбуњивачи могу пријавити по одредбама Закона побројане у садржини чл. 3 Закона и обухватају прекршаје као што су: у погледу корупције, безбедности производа, заштите животне средине, јавног здравља, јавних набавки, услуга, производа и финансијских тржишта. Дакле, неће свака пријава бити обухваћена процедуром интерног пријављивања, већ само она која се може класификовати као повреда закона обухваћена статутарним каталогом. Дакле, особа која подноси пријаву неће увек добити статус узбуњивача. и биће заштићени према одредбама Закона.
2. Процедура интерног извештавања.
Арт 25 сец. 1. Закона прецизирају се минимални захтеви и садржаји које треба укључити обавезна процедура коју треба спровести интерни извештаји. Посебно треба напоменути да предузетник треба да одреди унутрашњу организациону јединицу или лице у оквиру организационе структуре овлашћено за пријем интерних извештаја. Законодавац такође дозвољава да се ове активности пренесу на екстерни ентитет. Процедура интерног извештавања такође треба да детаљно описује начине подношења интерних извештаја, који се могу сачинити усмено или писмено. Не постоји обавеза да се обе методе предвиде у поступку.
Усмени извештаји може се обавити телефоном или путем електронских средстава комуникације. Извештај сачињен усмено треба да буде документован уз сагласност узбуњивача. Документација може бити у облику снимка разговора или потпуне и тачне транскрипције разговора. Извештај направљен преко неснимљене линије треба да буде потврђен у облику записа разговора. Поред тога, усмени извештај, на захтев узбуњивача, може се поднети током непосредног састанка, који треба да се одржи у року од 14 дана од пријема захтева у вези са пријавом. Извештај сачињен током састанка такође треба да буде документован снимањем разговора или записником састанка.
У случају извештаја поднетих у писаној форми, одредбе Закона предвиђају само могућност сачињавања таквог извештаја. у папирном или електронском облику. У складу са прописима, у пракси се такви извештаји могу вршити, на пример, слањем е-маил поруке на наменску е-маил адресу. Извештај у папирној форми се може поднети, на пример, тако што се документ који садржи извештај стави у кутију посебно постављену за ову сврху на радном месту. Прописи остављају одређену слободу у овом погледу, али је важно запамтити да начин пријављивања одређен у датој организацији треба да испуњава законске услове, посебно оне који спречавају неовлашћена лица да утврде идентитет узбуњивача.
Приватно лице треба да одреди организациону јединицу или овлашћено лице да предузмемо пратећу акцију. У овом случају није могуће именовати екстерни субјект. Такође је дозвољено да лице или организациона јединица овлашћена за предузимање накнадних радњи буде иста особа или организациона јединица овлашћена за пријем интерних извештаја, под условом да то лице или организациона јединица обезбеди непристрасност.
Треба истаћи да је, према садашњем рјешењу прописа, процедура не мора да предвиђа анонимно пријављивање, а ово је само опција за послодавца. Неопходно је, међутим, да у складу са садржајем чл. 8 сец. 1. Закона, лични подаци узбуњивача, на основу којих се може утврдити његов идентитет, не подлежу откривању неовлашћеним лицима, осим ако узбуњивач, односно лице које пријави прекршај, не пристане на откривање тих података.
Накнадна радња подразумева сваку радњу предузету да би се разјаснила валидност извештаја и супротставила кршењу закона који је предмет извештаја.
3. Заштита узбуњивача.
Важан елемент Закона је механизам заштите узбуњивача. Члан 11. Закона изричито забрањује узвратне радње против узбуњивача. Заштита узбуњивача може да варира у зависности од да ли је узбуњивач запослени или неко друго лице. Неприхватљиво је, између осталог: одбијање склапања радног односа са узбуњивачем, престанак или раскид радног односа, смањење зараде и сл. Детаљан списак забрањених радњи је предвиђен у чл. 12 став 1 Закона. Истовремено, у случају узвратне радње, узбуњивач има право да захтева накнаду штете у износу не мањем од просечне месечне зараде у националној привреди у претходној години.
Такође, кривично одговара лице које, да би спречило друго лице да пријави пријаву, спречи то лице или значајно омета то лице. Кривичне санкције подлежу и предузимање узвратних радњи против узбуњивача и откривање идентитета узбуњивача супротно одредбама Закона.
Треба напоменути да Закон такође предвиђа заштита за људе који помажу при изради обавештења и људи повезани са узбуњивачем. Закон стога проширује списак лица заштићених од узвратних радњи на лица која би се могла суочити са таквим радњама у вези са радњама које су предузете ради омогућавања пријаве прекршаја, сараднике узбуњивача, лица блиска узбуњивачу, укључујући, између осталог: чланови његове породице.
4. Закључна разматрања.
Како је у уводу наведено, одредбе Закона о обавези спровођења поступка интерног извештавања ступају на снагу 25. септембра 2024. године. Неспровођење поступка или спровођење поступка који не испуњава законске услове, сходно чл. 58. Закона, кажњава се новчаном казном. Одредбама чл. Члан 58. Закона у овом погледу није прецизан и за сада није у потпуности познато како ће га тумачити надлежни органи државне управе и општи судови. Висина казне предвиђена одредбама Закона о раду ограничена је на 45.000,00 ПЛН. Заузврат, казна предвиђена одредбама Кривичног закона може износити до милион злота.
Уколико се не спроведе поступак интерног пријављивања, не може се искључити могућност да такав пропуст постане предмет интересовања Националне инспекције рада.
Свакако ћемо се вратити на то како ће овај закон функционисати у пракси.
аутор:
Мациеј Оцзковски – адвокат
Овај унос садржи опште информације о правном питању о којем се расправља. То не представља правни савет или решење за конкретан случај или правни проблем. Због јединствене природе сваке чињеничне ситуације и варијабилности правног статуса, препоручујемо да потражите правни савет од наше адвокатске канцеларије.